Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Коллектив авторов

Если учесть, что 75% всего топлива отпускалось государственным потребителям по твердым ценам, то станет ясным размер убытков топливной промышленности. Так, за топливо, отпущенное Наркомпути за период апрель — сентябрь 1922 г., вместо 16,538 млн. руб. (денежными знаками 1922 г.) топливная промышленность получила по установленной цене лишь 8778 млн. руб. ²⁵⁸ По данным ВСНХ, с января по май 1922 г. тяжелая промышленность передала по плановым назначениям различным наркоматам в порядке безденежных расчетов продуктов, не оплаченных потребителями, на 150—170 млн. зол. руб. ²⁵⁹

258

«Русская

промышленность в 1922 г.» (Материалы к 10 съезду Советов), стр. LII.

259

«Стенографический отчет V Всероссийского съезда профсоюзов». М., 1922, стр. 141, 154.

Предоставляя другим отраслям промышленности и транспорту топливо по низким ценам, в значительной степени бесплатно, топливная промышленность тем самым давала им значительные оборотные средства, которые государство не могло им выделить вследствие тяжелого экономического и финансового положения. Топливо, таким образом, покрывало дефицит в госбюджете и дало возможность другим отраслям промышленности выйти из тяжелого положения. С точки зрения общеэкономических интересов страны это была единственно правильная политика. Только с 1923/24 г. государство получило возможность перейти к оплате продукции тяжелой промышленности «по цене, покрывающей восстановительную стоимость заказываемых предметов» ²⁶⁰ . Тогда уже была гарантирована реальная оплата государственных заказов, обеспечивающая восстановление основных и оборотных фондов тяжелой промышленности, чем был подведен более прочный фундамент под финансовые и производственные планы тяжелой индустрии.

260

СУ, 1923, № 28, ст. 327.

В первые годы нэпа в тяжелой промышленности применялись лишь элементы хозрасчета. Так, постановлением Совнаркома от 21 марта 1922 г. «О снятии государственной топливной промышленности с государственного снабжения и об оплате топлива» ²⁶¹ было установлено, что все виды топлива отпускались потребителям только за плату, «в целях создания условий для нормального развития топливной промышленности на началах хозяйственного расчета», обеспечения топливом государственных потребителей, экономии в расходовании топлива. Одновременно со снятием топливной промышленности с государственного снабжения ей выделялись оборотные средства.

261

СУ, 1922, № 25, ст. 291.

Продукция топливной промышленности реализовалась прежде всего по плановым нарядам государственных потребителей, по ценам, установленным Главным управлением по топливу и утвержденным СТО. Продукцию, не полученную в установленное время плановыми потребителями, топливные организации могли реализовать на рынке по свободному соглашению с покупателями. Главному управлению вменялось при этом в обязанность при прочих равных условиях оказывать преимущество государственным предприятиям и учреждениям.

Основной формой кредитования в восстановительный период было взаимное кредитование хозяйственных органов в виде коммерческого кредита. Коммерческий (подтоварный) кредит содействовал быстрому восстановлению товарно-денежных и кредитных отношений в народном хозяйстве, ускорял процесс развертывания торговли, восполнял недостаток в оборотных средствах, который испытывало большинство отраслей промышленности и торговли.

Коммерческий кредит не мог обеспечивать прямого контроля финансового состояния хозрасчетного предприятия, поскольку не было прямой связи между кредитованием и ходом выполнения производственного плана и реализации продуктов. Однако банки регулировали условия приема векселей к учету, устанавливали определенные сроки погашения ссуд по векселям, применяли санкции к неаккуратным плательщикам (протестование векселей), чем стимулировали рациональную хозяйственную деятельность предприятий, инициативу и предприимчивость хозяйственных руководителей.

Перед выдачей ссуды Госбанк проверял ход работы предприятия, его кредитоспособность. «Контроль рублем» за деятельностью предприятия осуществлялся также по линии отчисления прибылей в госбюджет, уплаты налогов и акцизных сборов. Таким образом, и в восстановительный период государство располагало

значительными средствами для осуществления контроля рублем деятельности предприятий.

Таковы основные особенности хозрасчета в восстановительный период. Они показывают, как, учитывая экономические условия первого периода нэпа, партия и государство придали хозрасчету в промышленности максимальную гибкость, которая обеспечила укрепление социалистической промышленности, повышение ее экономической эффективности, способствовала накоплению сил и средств для решения исторических задач реконструктивного периода.

*

Переход промышленности на хозрасчет потребовал коренного изменения системы заработной платы, приведения ее в соответствие с новой экономической политикой и требованиями экономического закона социализма — распределения по количеству и качеству труда.

Особенность системы заработной платы в период военного коммунизма — почти полное уравнение в оплате труда и ее натурализация. Главное назначение натурализации зарплаты состояло в том, чтобы сохранить ее реальную ценность, так как при падении курса рубля и недостатке продуктов никакое номинальное повышение денежной зарплаты не могло обеспечить рабочих минимумом средств существования.

С переходом промышленности на хозрасчет началась перестройка системы заработной платы на основе последовательного проведения принципа личной материальной заинтересованности трудящихся в результатах производства. Все виды натуральных выдач, для полной ликвидации которых не было еще в первые годы нэпа экономических условий, также производились, исходя из социалистического принципа оплаты труда.

Наказ Совнаркома от 9 августа 1921 г. подчеркнул необходимость приведения всей тарифной политики в соответствие с принципами хозрасчета. Задачей тарифной политики и политики рабочего снабжения было признано создание наибольшей непосредственной заинтересованности рабочих в производстве. В этих целях предметы снабжения подлежали распределению соответственно с достигнутыми каждым рабочим производственными результатами ²⁶² .

262

СУ, 1921, № 59, ст. 403.

Первым шагом на пути ликвидации уравнительности в заработной плате — при необходимости временно сохранить и натуральные формы оплаты труда — явилась система коллективного снабжения рабочих.

Суть системы коллективного снабжения состояла в том, что предприятие снималось со всякого рода гарантированного государственного снабжения, которое ранее обеспечивалось независимо от результатов производства. Государство отпускало предприятию определенные фонды, величина которых зависела не от количества рабочих, а от процента выполнения производственной программы. Поскольку фонды снабжения исчислялись по количеству выработанной продукции, коллективное снабжение соответствовало коллективной сдельщине, а внутри предприятия общий фонд снабжения, все виды зарплаты выдавались рабочим по разрядам, в соответствии с квалификацией каждого.

Социалистический принцип оплаты труда по его количеству и качеству, принцип личной материальной заинтересованности в результатах производства нашли наиболее полное выражение в «Основном положении по тарифному вопросу», подписанном В. И. Лениным 10 сентября 1921 года ²⁶³ . В Положении указывалось, что для организации бездефицитной работы предприятий должна быть в первую очередь пересмотрена система тарифов, «как основного фактора в развитии промышленности»; систему тарифов предлагалось упростить до максимальных пределов. «Исходящая из реальных основ система тарифа является главным фактором организации рабочего класса, основного элемента производства», — указывалось в «Основном положении». Подчеркивалась недопустимость уравнительности в заработной плате. Согласно «Основному положению» ставки устанавливались соответственно квалификации и выработке, по принципу сдельщины. «Основное положение по тарифному вопросу» встретило всестороннюю поддержку рабочих. Начали внедряться в практику принцип личной материальной заинтересованности в результатах производства, сдельная система оплаты труда.

263

СУ, 1921, № 67, ст. 513. Важность «Основного положения» подчеркивается тем фактом, что оно предварительно обсуждалось ВЦСПС и получило одобрение ЦК РКП(б).