Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Удельный вес выходцев из крестьян был более высок в горной и топливной промышленности, где они служили основным источником комплектования рабочих кадров. Так, в каменноугольной промышленности Донбасса выходцы из крестьянства составляли 63,9%, Урала и Сибири — 60,1%, в нефтяной промышленности — 65,5% 517 . В то время в деревне имелись огромные излишки рабочей силы. Так, исследование крестьянских бюджетов в 1924/25 г. показало, что размер неиспользованного времени лиц в рабочем возрасте составлял 12,7% всей численности, что дало по всей стране около 9 млн. излишних рабочих 518 . Восстановление промышленности, развитие торговли, улучшение материального положения рабочих создавало стимул для передвижения рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность.
517
Там
518
«Плановое хозяйство», 1927, № 8, стр. 330.
Возвращение квалифицированных рабочих в промышленность, одновременная демобилизация сотен тысяч красноармейцев, приток в города большого числа выходцев из сельских местностей, непрерывное вступление в трудоспособный возраст молодежи, сокращение административно-управленческого персонала — все это в условиях еще только начавшегося процесса восстановления промышленности не могло не привести к возобновлению безработицы. Несмотря на быстрое увеличение численности рабочих в промышленности, в строительстве и на транспорте, численность безработных возрастала из года в год. Если на 1 января 1922 г. было учтено 160 тыс. безработных, то к началу 1923 г. их число поднялось до 641 тыс., к 1924 г. — до 1240 тыс., к 1925 г. — 980 тыс. 519
519
«Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 109.
Безработица в СССР была временным явлением. Она носила совершенно иной характер, чем в капиталистических странах, где постоянно существует резервная армия труда. Безработица в капиталистических странах возрастала во время кризисов перепроизводства, промышленного спада и неизбежно связана с понижением жизненного уровня пролетариата и обнищания масс, даже занятых в производстве. В Советской стране безработица имела место в условиях быстрого восстановления промышленности и сельскохозяйственного производства, значительного увеличения численности рабочих, занятых в различных отраслях труда, и постепенного повышения уровня жизни трудящихся.
Характерной особенностью безработицы в нашей стране был высокий удельный вес в общей массе безработных неквалифицированных рабочих и лиц интеллигентного труда, что явствует из приведенных данных (в % к итогу) 520 .
| 1922 г. | 1923 г. | 1924 г. | 1925 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Индустриальные рабочие | 24,0 | 24,9 | 25,1 | 15,5 |
| Лица интеллигентного труда | 44,5 | 35,7 | 35,5 | 22,3 |
| Неквалифицированные рабочие | 17,9 | 25,9 | 25,6 | 52,8 |
| Прочие | 13,6 | 12,5 | 13,8 | 9,4 |
520
«Плановое хозяйство», 1927, № И, стр. 87.
Среди индустриальных рабочих процент безработных был невысок. В большей степени безработицей были затронуты лица интеллигентного труда, главным образом служащие, что было связано со значительным сокращением советского аппарата, проведенным в 1921—1923 гг. Но и среди них к 1925 г. безработица сократилась в 2 раза. Основную массу безработных составляли неквалифицированные рабочие, причем число их с 1922 по 1925 г. увеличилось почти в 3 раза. Главной причиной роста безработицы среди неквалифицированных рабочих являлся усиленный приток излишней рабочей силы из деревни. Только с 1923 по 1926 г. из сельских местностей в город пришло около 3 млн. человек 521 . Выходцы из деревни прежде всего и заполняли рынок труда неквалифицированной рабочей силой.
521
«Контрольные цифры по труду на 1928/29 г.», стр. 11, 23.
Советское государство принимало меры, направленные на оказание материальной помощи безработным и их трудоустройство: расширение организации общественных работ, упорядочение помощи безработным, найма и увольнения рабочих и организация бирж труда. Уменьшению безработицы способствовали: во-первых, восстановление и расширение старых и строительство новых заводов, поощрение роста мелкой ремесленно-кустарной промышленности, увеличение смен на предприятиях; во-вторых, мероприятия в сельском хозяйстве, которые увеличивали его потребность в рабочей силе; помощь деревенской
Безработица была полностью ликвидирована только к концу 1930 г., когда бурно растущая промышленность смогла обеспечить работой всех трудоспособных, когда развернулась сплошная коллективизация сельского хозяйства.
Партия и государство проявляли большую заботу об обеспечении воспроизводства квалифицированной рабочей силы. По указанию XI съезда партии, ВЦИК 2 мая 1922 г. издал декрет «Об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях» 522 . Процент работающих подростков был установлен для каждой отрасли дифференцированно по отношению ко всему количеству занятых в соответствующем предприятии лиц. Средний процент брони подростков должен был составлять не менее 7 по отношению ко всему числу рабочих на предприятии. Указанные нормы были обязательны как для государственных, так и для частных предприятий. Этот декрет имел большое значение для профессионально-технического обучения подростков, так как он обеспечивал комплектование школ ФЗУ и индивидуально-бригадного ученичества.
522
СУ, 1922, № 39, ст. 447.
Новая экономическая политика вызвала существенные изменения численности рабочих в промышленности и ее отдельных отраслях. Приведенные в табл. 2 данные показывают количественный рост рабочих в крупной промышленности СССР за 1913—1925 гг. 523
Таблица 2
| 1913 г. | 1921 г. | 1922 г. | 1923 г. | 1924 г. | 1925 г. | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Вся промышленность, тыс. чел. | 2592 | 1293 | 1199 | 480 | 1698 | 2119 |
| в % к 1913 г. | 100 | 50,1 | 46,3 | 57,1 | 65,5 | 81,8 |
| В том числе | ||||||
| группа «А», тыс. чел. | 1346 | 830 | 757 | 930 | 1062 | 1189 |
| в % к 1913 г. | 100 | 61,7 | 56,2 | 69,1 | 78,9 | 88,3 |
| группа «Б», тыс. чел. | 1246 | 438 | 442 | 550 | 636 | 930 |
| в % к 1913 г. | 100 | 37,6 | 35,6 | 44,1 | 51,0 | 74,6 |
523
«СССР за 15 лет», статистические материалы по народному хозяйству. М., 1932, стр. 94—95.
В первые два года нэпа в связи с сокращением промышленного производства, продовольственными затруднениями и недостатком сырья и топлива продолжалось уменьшение численности промышленных рабочих. В 1922 г. численность рабочих в промышленности достигла минимальных на протяжении последних лет размеров. В последующие годы численность рабочих в промышленности начинает быстро возрастать. Причиной этому были начавшийся подъем самой промышленности и улучшение материального положения рабочих. Самый большой прирост приходился на 1925 г., когда новое пополнение (свыше 400 тыс. человек) составило 1/ 5часть всего числа рабочих крупной промышленности СССР. С 1922 по 1925 г. численность рабочих в промышленности увеличилась на 76,7% и достигла 81,8% уровня 1913 г. Довоенный уровень численности рабочих в целом по промышленности был превышен в 1927 г. на 2,3%, в том числе в отраслях группы «А» — на 7,8%. В отраслях группы «Б» довоенный уровень численности рабочих был превышен в 1928 г. на 6,5%.
Произошли существенные изменения и в распределении труда между различными отраслями промышленности. В 1925 г. численность рабочих превышала численность 1913 г. по электростанциям на 17,6%, в машиностроении — на 1,9%, в топливной промышленности — на 1,4%, в металлургии черных металлов — на 4,8, в электротехнике — на 71,4%, в резиновой — на 41,7%, в кожевенной — на 157,1%, в льняной — на 13,2%, в полиграфической — на 6,3%. При этом численность рабочих в отраслях группы «Б» возрастала более быстрыми темпами, чем в отраслях группы «А». Так, за 1921—1925 гг. численность рабочих в отраслях, производящих средства производства, возросла на 43,3%, а в отраслях, производящих предметы потребления, — на 98,7%.