Перу. Аграрный сектор экономики (проблемы, перспективы)
Шрифт:
Для решения задач в плане оптимизации сельскохозяйственного производства в условиях изменяющегося климата в Перу осуществлялась часть программы Организации Объединенных Наций – Конвенция об изменении климата с 1992 г. (United Nations Frame-work Convention on Climate Change – UNFCCC, 1992) и Киотский протокол с 2002 г. (Kyoto Protocol, 2002). Перу имеет постоянную комплексную политику стратегии, национальные и региональные планы по изучению изменения климата. Они включают в себя:
• Изменение национальной стратегии климата (National Climate Change Strategy – ENCC), 2003;
• Национальная стратегия лесов Перу (National Forest Strategy of Peru – ENFP), 2002–2021;
• Региональные стратегии по изменению климата (Regional Strategies on Climate Change – ERCC);
• План 2021 (Bicentennial Plan 2021 – BP 2021), 2012–2021
• Национальный план действий по окружающей среде (National Environmental Action Plan – PLANAA), 2010–2021;
• Планирование изменения климата (Climate Change Planning – PLANCC), 2012–2020;
• План действий по адаптации и смягчению последствий при изменении климата (Plan of Action for Adaptation and Mitigation to Climate Change – PAAMCC), 2010;
• Управление рисками и адаптация к изменению климата в плане сельскохозяйственного сектора (Risk Management and Adaptation to Climate Change in the Agricultural Sector Plan PLANGRACC-A), 2012–2021.
Кроме того, в Перу подписали Конвенцию о биологическом разнообразии (Convention on Biological Diversity – CBD), Картахенский протокол по биобезопасности (Cartagena Protocol on Biosa-fety) и Конвенцию по борьбе с опустыниванием и засухой (Convention to Combat Desertification and Drought).
Через несколько групп, действующих в Перу, стране предоставляется возможность международного сотрудничества, привлекать исследования, сельскохозяйственные инновации, системы адаптации и другие. Учреждения в Перу показывают высокую степень интеграции и взаимодействия между национальными учреждениями в целях адаптации аграрного сектора к изменению климата, исследований, торговли, наращивание потенциала производства и передача технологий в сельскохозяйственный сектор.
Политику в отношении адаптации возглавляет министерство сельского хозяйства и орошения (MINAGRI) по согласованию с Министерством охраны окружающей среды (MINAM) и при поддержке Региональных правительств MINAGRI. Реализуется Сельскохозяйственный многолетний отраслевой стратегический план (2012–2016) и национальные программы. В 2012 году был принят закон о поощрении органического сельского хозяйства и экологии под председательством MINAGRI и осуществляется через Национальный институт сельскохозяйственных инноваций (INIA) и Национальной аграрной службы здравоохранения (SENASA). Национальная служба метеорологии и гидрологии Перу (SENAMHI) обеспечивает сбор данных о климате и окружающей среде.
Национальное финансирование аграрного сектора происходит отечественными финансовыми институтами:
• 29 % – из муниципальных доходов (например, Caja Arequipa, Caja Huancayo, CMAC CUZCO);
• 13 % – кооперативами (например, CREDICOOP);
• 13 % – национальными банками (например, коммерческие банки; Mi Banco, Banco de Cr'edito del Per'u);
• 12 % – из сельских доходов и кредитами (например, CREDICHAVIN, CREDINKA, INKASUR)
• 12 % – от малых и микро предприятий по развитию бизнеса (EDPYME) (например, ALTERNATIVA, Raiz, CREDIVISION);
• 9 % – из Агробанка (Agrobanco), и 13 % – из других учреждений (от кредиторов, нефинансовых компаний и др.).
Перуанский Гарантийный Фонд (Peru's Guarantee Fund) обеспечивает страхование натурального сельского хозяйства от катастрофических последствий. Фонд имеет средства в объёме $14,4 млн, которые находятся в ведении банка COFIDE Bank. В 2010–2011 гг. было застраховано 442210 га посевов (10 % от посевной площади), в восьми бедных и наиболее климатически уязвимых регионах страны. Другие схемы страхования сельского хозяйства также существуют в Перу, но они недостаточно действенны.
В рамках Государственной модернизации и децентрализации
Международные финансы. Республика Перу получила финансирование для изучения изменения климата и адаптации сельского хозяйства по инициативе международных организаций на общую сумму более $ 412 млн, если считать займы, гранты и техническую помощь для мероприятий, запланированных на 2007–2015 гг. Средства поступили в основном из 15 источников, включая Японию (LCA, CCIG) (45 %), Межамериканский банк развития (Inter-American Development Bank (IDB) (20 %), Германию (KfW, GIZ) (5 %), Швейцарию (SECO, COSUDE) (4 %), Всемирный банк (World Bank) (2 %), GEF (7 %), CIF (12 %) и другие (5 %). Средства были выделены на 58 программ и проектов по адаптации, смягчению последствий, управлению рисками, институциональному и человеческому потенциалу, мониторингу, проверке и отчетности.
На долю сельского хозяйства пришлась небольшая часть выделеных международных фондов ($19,5 млн или 4,9 %)[22]. Тем не менее, в 2014 году в Перу поступили средства для Национальной программы сельскохозяйственных инноваций, реализуемой при финансовой поддержке Всемирного банка ($ 40 млн или 31 %), МБР ($ 40 млн или 31 %) и государственных средств. Этот инновациионный проект представляет собой важную инициативу в сфере перуанского сельскохозяйственного сектора.
Финансы, выделяемые для сельского хозяйства едва могут поддержать 10 % производителей. Платежи за экосистемные услуги и расчёты за водные услуги, осуществляемые MINAM, могут быть использованы для финансирования стимулирования сельскохозяйственной деятельности. Интеркропинг (сочетание разных культур на одном поле) помогает уменьшить риски изменения климата путём рационального использования воды и питательных веществ почвы. Низкие и средние темпы внедрения эффективных способов в практику связаны с институциональными и финансовыми проблемами, стоящими перед фермерами и ассоциациями производителей. Внедрению также не способствуют нормативно-правовые акты; деятельность институтов, обеспечивающих оказание услуг, таких как информационные климатические системы; отсутствие материальных стимулов. Для перуанских фермеров ограничена доступность инструмента программного управления рисками, такого, каким является сельскохозяйственное страхование[6,23,24].
Перу имеет хорошую основу для интегрированного управления рисками климата, но важные проблемы остаются с точки зрения более всесторонней и последовательной оценки степени риска, скоординированной идентификации и установления приоритетов управления рисками, накопления информации, её обработки и доступности. Разработаны рекомендации для управления сельскохозяйственными рисками, связанными с климатом, в целях сокращения негативных воздействий возможных ежегодных опасностей, таких как засуха, заморозки и наводнения, а также воздействий на аграрный сектор в процессе изменения климатических условий. Рекомендации основаны на результатах региональных исследований агроклимата, представленных, на семинарах ФАО, и на общих рекомендациях для сельского хозяйства «Второе Национальное сообщение»[28,29,12].