Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
Участковая избирательная комиссия:
– организует составление дополнительного списка избирателей по участку;
– проводит ознакомление избирателей со списками избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в исках избирателей и решает вопросы о внесении в списки соответствующих изменений, оповещает население о дне выборов и местах голосования;
– контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных законом;
– обеспечивает подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;
– организует на своих избирательных участках голосование в день выборов;
– производит подсчет голосов, определяет
– рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения.
В Российской Федерации осуществляется равное избирательное право. Оно трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что все граждане удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.
Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при регистрации – как избиратели, при выдвижении кандидатов в депутаты, при предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», то есть, одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов от партий) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо по средников отдать свой мандат тому лицу, которого они знают и которому они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многоступенчатых, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многоступенчатые выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно, международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует исполнение воли избирателей, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.
Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей.
В декабре 1993 года референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года, он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.
Конституция РФ, предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 года Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно этому Закону, референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум, наряду со свободными выборами, является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум регулируется также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года.
Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на референдум, среди них вопросы:
1. Изменения статуса субъектов РФ.
2. Досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации, либо об отсрочке таких выборов (формирование).
3. Принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства.
4. Введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты.
5. Принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6. Амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Таким образом, Конституция России 1993 года закрепила президентско-парламентскую республику, где главой государства является Президент, заложила принципы соотношения законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательную власть выполняет двухпалатный парламент (Совет Федераций и Государственная Дума), а исполнительную – Правительство РФ под руководством Председателя, назначенного Президентом с согласия Государственной Думы.
XXI веке Россия уверенно осуществляет процесс демократических реформ внутри страны, строит взаимовыгодные отношения как на Востоке, так и на Западе своих границ, определяя, тем самым, свои геополитические интересы, входит полноправным партнером в восьмерку наиболее развитых стран мира.
Рис. 13. Конституционный строй России. (Политический атлас.
Рис. 14. Судебная система России. (Политический атлас:
Рис. 15. Законодательный процесс в России. (Политический атлас
Рис. 16. Политические партии в России. (Политический атлас.
Рис. 17. Структура политических партий в России… (Политический атлас.
Таблица 8.
Эволюция структуры власти в России с 1993. г. Госдума, президент и правительство