Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003
Шрифт:
Правда, в администрации президента тоже, оказывается, пребывают в состоянии некоторой растерянности. Сегодня с утра Громадин встретил в Думе озабоченного Красоткина. Отмахиваясь от насмешливых Петиных поздравлений с внедрением в парламент кремлевских «преторианцев» [241] , чиновник то ли специально, то ли случайно проговорился, что, внимательно изучив «медвежьи» фамилии [242] , его начальство призадумалось. Процент, набранный на скорую руку сколоченным «Единством», превзошел самые оптимистические ожидания, и депутатские мандаты должны получить люди, которых записали в кремлевский список до кучи, совершенно не рассчитывая когда-либо увидеть в думских рядах. К этому Валерий Георгиевич ничего добавлять не стал, но шустрый Петя разузнал по своим каналам, что администрация уже ведет разъяснительную работу среди отдельных новоявленных депутатов, уговаривая их отказаться от думских кресел [243] . Громадин быстренько написал об этом статью в следующий номер газеты под сакраментальным заголовком «Таких не берут в депутаты».
241
Преторианцами
242
Блок «Единство» назывался также «Медведь».
243
Просили об этом, в частности, представителей движения «Поколение свободы» — Владимира Семенова, Владимира Коптева-Дворникова, Александра Баранникова.
Сейчас, вновь просматривая незнакомые имена, Петя задумался: а каких берут в депутаты? И зачем люди в эти самые депутаты идут?
Над вопросом, почему их выбирают, который после всяких выборов становился поводом для шумных и бессмысленных споров и в редакции, и в Думе, и дома, Петя даже не хотел размышлять. Отработав уже четыре федеральных избирательных кампании [244] и поучаствовав в нескольких региональных, Громадин понял, что мотивы, по которым голосующие исключительно «сердцем» россияне выбирают себе предмет обожания, недоступны его разумению так же, как неизменно алогичное поведение знакомых ему женщин — от матери до коллег и подружек.
244
Имеются в виду думские выборы 1993,1995 и 1999 годов, а также президентские 1996 года.
Ну, как, например, объяснить, что жители Петиного московского Центрального округа уже в третий раз голосуют за Николая Гончара [245] ? Чем их так обаял этот разоблачитель Центрального банка [246] ? Открытками, которые он тоннами рассылает жителям округа ко всем праздникам в фирменных думских конвертах и за думский счет? Ни о каких свершениях Гончара во благо избирателей Петя ни разу не слышал. С Лужковым, который поддерживал его раньше, Николай Николаевич разругался. И все равно, несмотря на отсутствие мэрской поддержки, без которой не рискнули идти на выборы другие московские депутаты-старожилы — Александр Жуков и Павел Медведев [247] , — независимый кандидат Гончар опять победил.
245
Николай Гончар— председатель Моссовета в 1991–1993 годах, член Совета Федерации 1993–1995 годов, депутат Госдумы с 1996 года по настоящее время.
246
После кризиса 1998 года Гончар активно занимался вопросом «сомнительных» операций Центробанка, в частности, размещением его резервов в офшорной компании ФИМАКО (Financial Management Company Limited),принадлежащей Евробанку — «дочке» Банка России.
247
Александр Жукови Павел Медведев— депутаты-одномандатники из Москвы. Оба избирались в Думу четыре раза: в 1993,1995,1999, 2003 годах. В 1999 году Жуков в обмен на поддержку его в округе вошел в федеральный список ОВР. Медведев связь с ОВР не афишировал, но сдержал данное обещание и, избравшись в Черемушкинском округе, вошел в Думе во фракцию ОВР.
Как победили в своих, не московских, округах черкес Березовский, чукча Абрамович и бурят Кобзон [248] .
Хотя, к чему, например, Абрамовичу или Березовскому, у которых целый Кремль в кармане [249] , нужна эта нижняя палатка? Что они в ней собираются делать? Лоббизмом заниматься? [250] Или страхуются, соломку депутатской неприкосновенности стелют на всякий случай? Чем займет себя в парламенте целый выводок отставных премьеров? На футбольную команду их пока не хватает, а на баскетбольную — вполне. Впрочем, если они всех депутатов — бывших министров и вице-премьеров — соберут, то легко смогут играть уже и в футбол, причем команда на команду [251] .
248
Березовский стал депутатом от Карачаево-Черкесии, Абрамович — от Чукотки, Кобзон, уже во второй раз, — от Агинского Бурятского АО.
249
Березовский и Абрамович считались членами «семьи», были самыми близкими к Кремлю и Ельцину олигархами.
250
Когда Абрамович попал в Думу, к нему потянулись целые процессии депутатов и не только с предложениями различных лоббистских проектов. Однако Абрамович в Думе лоббизмом активно не промышлял.
251
В третьей Думе было шесть бывших премьеров: Николай Рыжков, Егор Гайдар, Виктор Черномырдин, Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин. С бывшими министрами отставников набиралось порядка 30 человек.
Весьма сомнительно, что большинству из высокопоставленных чинов удастся найти в Думе более толковое дело, чем участие в спортивных мероприятиях. В парламенте, как показывает опыт двух первых созывов, «звездят» совсем другие люди.
Вот они, «открытия» последних четырех лет: Сергей Иваненко, Олег Морозов, Алексей Митрофанов, Владимир Рыжков, Николай Харитонов, Сергей Решульский, Александр Жуков, Георгий Боос, Елена Мизулина, тот же Геннадий Селезнев, наконец. Именно они, а не Макашов или Шандыбин и даже не Жириновский с Зюгановым, определяли лицо уходящей Думы [252] , основные линии ее законотворческой и политической деятельности. Так же, как и в первой Думе, «главными» депутатами были вовсе не Чубайс, Гайдар, Бурбулис или Шахрай. А кроме «старшего по должности» и действительно запомнившегося спикера Ивана Рыбкина — Михаил Задорнов, Сергей Юшенков, Сергей Глазьев, Сергей Бурков, Сергей Калашников, Екатерина Лахова, Виктор Илюхин, Ирина Хакамада, Оксана Дмитриева, Григорий Томчин, Татьяна Астраханкина, Алла Гербер.
252
Полномочия каждой Думы действуют до тех пор, пока новая не соберется на первое заседание. Третья Дума провела его 18 января 2000 года.
Интересно и другое. Человек, «засиявший» в одной Думе, может не попасть в следующую и, даже переизбравшись вновь, рискует закиснуть от долгого депутатства. Парламентариев, которые в свое время «зажигали» на союзных съездах или в Верховном Совете, но как-то потухли в Госдуме, немало. Среди них — Владимир Исаков и Николай Травкин, Илья Заславский и Сергей Станкевич. Во второй, левой, по преимуществу, Думе «потерялись», несмотря на активность, оказавшиеся в абсолютном меньшинстве правые — Сергей Юшенков, Сергей Ковалев, один из самых известных советских и российских парламентариев Галина Старовойтова. Неуютно чувствовал себя в роли простого депутата и Иван Рыбкин, и один из видных думцев первого созыва, бывший вице-спикер от ЛДПР Александр Венгеровский.
И Селезнев, если он не попадет в губернаторы и станет трудиться в новой Думе рядовым депутатом или даже вице-спикером, будет не слишком счастлив [253] .
Ситуация с новой Думой, где оказались толпы совершенно случайных людей, которых звали поработать в массовке, а вовсе не на главных ролях, отчасти напоминает 93-й год, когда думская история только начиналась. Для большинства тогдашних новобранцев, впервые получивших депутатские мандаты [254] , приход в парламент был спонтанным.
253
Геннадий Селезнев баллотировался в губернаторы Московской области, но проиграл Борису Громову. Это случилось за несколько дней до первого заседания третьей Думы, на котором Селезнев вновь был избран спикером. В четвертой Думе Селезнев трудится уже как простой депутат.
254
В первую Думу было избрано 26 народных депутатов СССР и 70 народных депутатов РСФСР — РФ.
Первая Госдума избиралась в исторически сжатые сроки: от разгона старого парламента до набора нового прошло два с половиной месяца. А потому создание новых партий и выдвижение парламентариев-одиночек осуществлялись в порядке если не революционном, то пожарном. В этой спешке предвыборные блоки сколачивались едва ли не по заветному российскому принципу — «третьим будешь?», который, как оказалось очень скоро, для совместного занятия политикой не особенно пригоден.
И не только случайных политических связей, но и случайных людей, в том числе и благодаря этим связям, в первой Думе оказалось довольно много.
Если кандидаты в депутаты первого разлива не вполне представляли себе, куда и зачем избираются, то их преемники были уже вполне прагматичны и более-менее осознавали, какие возможности и какие преимущества может дать депутатский статус. И, уже начиная со второй Думы, можно говорить о разных парламентских типах.
Если бы Петя составлял каталог Государственной думы, то он располагал бы депутатов не в алфавитном порядке, не по фракциям и депутатским группам, а в соответствии с их думской специализацией. Например, так:
Законодатели.Парламентарии, еще до прихода в Думу или до повторного туда избрания представлявшие, в каких комитетах и над какими проектами будут работать. Депутаты, которые сами были авторами многих законопроектов и поправок в действующие законы и активно участвовали в работе над большинством ключевых российских законов. Такие, как «шлифовщики» всех федеральных бюджетов главы бюджетного комитета Михаил Задорнов и Александр Жуков или «вечный депутат» Павел Медведев, специалист по банковскому законодательству, много лет добивавшийся принятия закона о страховании вкладов граждан в банках. Автор Бюджетного кодекса Оксана Дмитриева или боровшиеся все годы работы в Думе за свой закон «О соглашениях о разделе продукции» и смежное с ним законодательство Алексей Михайлов и Алексей Мельников [255] . Совершенно разные по политическим убеждениям коммунисты Анатолий Лукьянов и Олег Миронов, «яблочники» Елена Мизулина [256] и Сергей А. Попов, вместе работавшие в комитете по законодательству и над конституционными поправками, и над Уголовным кодексом. Или «яблочник» Виктор Шейнис и коммунист Виктор Зоркальцев, занимавшиеся избирательным законодательством. Наконец, Сергей Бурков, Григорий Томчин, Иван Грачев и Григорий Задонский [257] , отчаянно спорившие еще в первой Думе о направлениях и правилах приватизации [258] .
255
Члены фракции «Яблоко» и ближайшие сподвижники Григория Явлинского (Алексей Михайлов вместе с Явлинским и Задорновым был автором программы «500 дней») Мельников и Михайлов в первой Думе бились за принятие своей версии закона с главой экономического комитета Сергеем Глазьевым и своим бывшим соратником по блоку сенатором Юрием Болдыревым. Во второй Думе им с боями удалось провести необходимые для работы закона об СРП поправки в налоговое и таможенное законодательства и перечни месторождений, которые можно разрабатывать на условиях соглашений. В третьей Думе они сражались по соответствующей главе Налогового кодекса с ЮКОСом, который через своих многочисленных лоббистов делал все возможное, чтобы режим production sharingв России стал невыгодным.
256
В середине работы третьей Думы Елена Мизулина перешла во фракцию СПС.
257
Депутат-выборосс Георгий Задонский еще в первой Думе пытался провести закон об ипотеке. Но сделать это удалось только во второй — «яблочнику» Ивану Грачеву.
258
Вот еще некоторые наиболее яркие представители этой группы депутатов: Алексей Арбатов, Валерий Гребенников, Николай Губенко, Тамара Злотникова, Сергей Калашников, Павел Крашенниников, Геннадий Кулик, Владимир Лысенко, Иван Мельников, Сергей Митрохин, Борис Надеждин, Виктор Похмелкин, Адриан Пузановский, Олег Смолин.