Практическое применение нового Жилищного кодекса РФ и ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…»

Афонина Алла Владимировна

В связи с тем, что процесс изменений занимает длительный промежуток времени, до 1 января 2007 г. продолжают действовать некоторые нормы, принятые в период действия ЖК РСФСР. На период с 1 марта 2005 г. и до 1 января 2007 г. указанные акты будут иметь юридическую силу, но их применение с наступлением 01 января 2007 г. автоматически прекратится. К таким документам отнесены:

– раздел 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» основные принципы и условия приватизации жилых помещений. После 1 января 2007 г. действующей останется ст. 3.1.

– ряд Федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанный закон.

С введением в действие

ЖК РФ признаются недействующими на территории РФ следующие акты:

– Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик

– Постановление Верховного Совета СССР о введении их в действие и Указ Президиума Верховного Совета СССР о порядке введения в действие Основ.

Необходимо учесть, что указанные документы на территории РФ уже фактически не применяются по причине несоответствия их положений сложившейся в стране политической и экономической ситуации.

В соответствии с общеправовым принципом законодательные акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. То есть, если жилищные отношения возникли до вступления в силу ЖК РФ, он подлежит применению только в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Исключения из этого положения должны быть предусмотрены федеральным законом.

Ряд положений, связанных с предоставлением малоимущим гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений по договорам социального найма, также носят переходный характер. В связи с тем, что ЖК РФ предусмотрен новый порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, с 1 марта 2005 г. указанные действия соответствующими органами должны осуществляться в соответствии с положениями ЖК РФ. Указанные нормы вступают в силу с 1 марта 2005 г. в соответствии с ЖК РФ и обратной силы не имеют.

За теми же лицами, которые были приняты на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до вступления в законную силу ЖК РФ 1 марта 2005 г. сохранено право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Они могут сняться с учета по общим основаниям, предусмотренными в указанном кодексе для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в следующих случаях:

– подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

– их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

– получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

– предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

– выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

– в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Указанным лицам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений этой части.

Те правоотношения, которые возникают по поводу пользования жилыми помещениями в качестве общежитий, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданных органам местного самоуправления, регулируются нормами раздела 3 названного кодекса. То есть в отношении указанных помещений должны быть заключены договора социального найма.

Лица, которые уже проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений при условии, что их выселение не допускалось законом до введения в действие указанного кодекса РФ.

До введения в действие ЖК РФ действовала система по предоставлению определенным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Данная система базировалась на федеральных законах и иных нормативных актах РФ. Например, ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» в ст. 3 предусмотрены льготы по предоставлению, строительству, оплате жилья и по оплате коммунально-бытовых услуг, в частности установлено освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними членов их семей от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) в домах независимо от вида жилищного фонда. Этот и подобные ему нормативные акты, устанавливающие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, будут действовать до внесения изменений в соответствующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Внесение указанных изменений вызвано тем, что ст. 160 ЖК РФ предусмотрена иная система – компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Таким образом, до принятия указанных нормативных актов будет функционировать прежний порядок предоставления указанных льгот.

Новые положения Кодекса касаются порядка и правил управления многоквартирным домом. Они содержатся в седьмом разделе ЖК РФ и подлежит применению к отношениям, возникшим из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами. Данное действие законодателя не противоречит общеправовым принципам, в соответствии с которым законодательные акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Исключение в данном случае составляют конкретизированные в нормативном акте правоотношения, когда действие закона распространяется на них в прямо предусмотренных ситуациях. Введение в действие указанной главы указанного кодекса представляет собой такой случай.

С введением в действие ЖК РФ произошли значительные изменения в нормативной базе. Был признан утратившим силу и прекратившим свое действие большой блок правовых документов, были существенно изменены не только порядок и процедура многих действий (связанных, например, с договорами социального найма), но и юридическая терминология. Это повлекло внесение соответствующих изменений в действующие законодательные акты.

В связи с тем, что ФЗ «О товариществах собственников жилья» признан утратившим силу с 1 марта 2005 г., а отношения, касающиеся вопросов товарищества собственников жилья регулируются нормами ЖК РФ, отсылочные положения, содержащие наименование указанного ФЗ и термин «кондоминиум» исключены из текста ЗК РФ и ФЗ «О государственной регистрации…».