Правовое обеспечение социальной работы
Шрифт:
Средством борьбы против профессионального нищенства с 1919 г. стала трудовая помощь. В этот период стали организовываться распределители для нищих, в которых в зависимости от трудоспособности они направлялись в различные типы учреждений. Так, старики и увечные распределялись в убежища, дети – в детские дома, безработные – в отделы распределения рабочей силы, а тунеядцы – в специальные трудовые коммуны. Несмотря на принятые меры, в целом правильный выбор стратегии, рост нищих не уменьшался. Это было обусловлено тем, что многие из них имели многолетний предыдущий опыт, сформированный образ жизни, а только создающиеся органы социальной помощи с большим количеством нуждающихся в поддержке и защите не могли справиться с этой задачей. Кроме того, недостаточный размер социального пособия вынуждал людей “заниматься” нищенством.
К середине 20-х гг. основным объектом деятельности Наркомата социального обеспечения становится социальное обеспечение крестьянства. Это связано, во-первых, с тем, что оно представляло большую часть населения СССР, а во-вторых – с массовым голодом (лето 1921 г.). Тогда голодали около 30 млн человек (умерло около 5 млн человек). Поэтому приоритетным направлением в деятельности Наркомата социального обеспечения становится работа по социальному обеспечению крестьянства, организация крестьянской общественной взаимопомощи. Узаконенная в мае 1921 г., активная крестьянская общественная взаимопомощь началась с 1922 г., когда в деревнях стали создаваться крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, на которые возлагались функции самообеспечения и патронажа нуждающихся.
Комитеты организовывали обработку земель красноармейцев, инвалидов, сирот и бедноты, на них лежала ответственность за проведение “воскресников”, а также удовлетворение прочих хозяйственных нужд сирот, инвалидов, бедноты, контроль недопущения эксплуатации их кулачьем.
Основными формами деятельности органов крестьянской взаимопомощи являлись: оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь); социальная взаимопомощь (запасные магазины, поддержка школ и больниц, инвалидных домов); правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами).
В первые годы Советской власти одной из самых острых проблем являлось спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности. Совет защиты детей, а чуть позже – Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созданная декретом ВЦИК от 10 февраля 1921 г. организовывали детские трудовые коммуны, давшие “путевку в жизнь” тысячам бывшим беспризорников. Большое значение для развития работы по спасению детей и повышению ее эффективности имело создание детской социальной инспекции при отделе Правовой защиты детей Наркомпроса.
6 февраля 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление “О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи”, а 28 мая 1928 г. – “О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других совершеннолетних трудящихся в городах и рабочих поселках”. Передача детей осуществлялась на основе письменного обращения лица, которое намеревалось принять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания. Учитывая исключительную важность обеспечения подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы, в феврале 1927 г. СНК РСФСР издал постановление “О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью подростками”. В соответствии с этим документом все государственные, оперативные, общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее 1 мая 1927 г. заполнить предусмотренные коллективным договором рабочие места подростками.
Большое значение имело принятие ЦИК и СНК СССР в августе 1925 г. Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда. Право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.
Проблемами социального обеспечения инвалидов, вовлечения их в посильный общественно полезный труд занимались общественные организации. Осуществлялось трудоустройство инвалидов путем организации артелей и кооперативов.
И хотя трудоустройство инвалидов считалось важнейшей сферой деятельности собесов, здесь все более четко проявлялся классовый подход к организации данного вида социальной помощи. Инвалиды белых армий, кулаки, бывшие фабриканты, помещики, жандармы и т. д. не могли обратиться за помощью.
В 1931 г. происходит изменение классификации инвалидности, которая определяла степень инвалидности по возможности индивида выполнять трудовые, профессиональные обязанности, кроме того, учитывалась возможность нуждающегося к самообеспечению.
Начало 30-х гг. характеризуется некоторой стабилизацией норм выплат. Ранее по постановлению Совета народных комиссаров, нормы пенсий устанавливались по поясам, но исходить следовало из 40 % средней заработной платы в данной местности. Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928–1932 гг. Первые пенсии по старости были установлены для рабочих текстильной промышленности постановлением Наркомтруда СССР от 5 января 1928 г. “О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности”.
15 мая 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости”. Данным постановлением пенсионное обеспечение было введено для рабочих таких ведущих отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт [8] .
11 февраля 1930 г. Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости. Согласно п. 8 Правил пенсионный возраст был установлен для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет; общий стаж работы по найму для мужчин 25 лет, для женщин – 20 лет.
8
См.: Фирсов М. В. История социальной работы в России: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МГСУ “Союз”, 1998. – С. 212.
Сложившиеся в 1928–1932 гг. законодательство о пенсиях рабочим и служащим было положено в основу законодательства о пенсионном обеспечении по старости, которое было принято в последующие годы.
В числе важнейших прав ст. 120 Конституции СССР 1936 г. устанавливала право на материальное обеспечение: “Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности”. На основе провозглашенного данной Конституцией равенства прав всех граждан СССР пенсии по старости и инвалидности стали назначаться служащим на тех же условиях, что и рабочим.