Правовое обеспечение социальной работы
Шрифт:
В период Великой Отечественной войны особое внимание уделяется вопросам социального обеспечения семей фронтовиков. Так, в Указе от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 г. происходит уточнение этого указа согласно новым условиям. Следует отметить, что вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны рассматриваются и в последующие военные годы.
В период послевоенного восстановления народного хозяйства осуществляется преобразование административной системы управления социальным обеспечением. Так, в 1949 г. организуется Министерство социального обеспечения.
Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х г. XX века. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает закон о государственных пенсиях. В нем не только расширяется круг лиц, которым предоставляется пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически было положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.
В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются. Согласно постановлению Совмина РСФСР на Министерство возлагались следующие функции: выплата пенсий; организация врачебно-трудовой экспертизы; трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей; предоставление протезно- ортопедической помощи. В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.
Важнейшим компонентом социальной защиты населения являлось материальное обеспечение, которое осуществлялось по трем основным направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета. На всех граждан СССР распространялось в данный период бесплатное медицинское обслуживание.
Важной особенностью периода с 1955 по 1968 г. XX в. стала тенденция роста расходов государственных ассигнований на социальное обеспечение и страхование.
В начале 80-х гг. XX в. происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных к ним добавляются такие функции: выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины и др.
Однако негативные общественные тенденции к середине 80-х гг. приводят к необходимости реформирования общества. Социально-экономические реформы в конце 80-х гг. XX в. существенно изменяют ситуацию в стране. В данный период происходит сужение парадигмы помощи, она практически сводится к проблемам социального обеспечения [9] .
9
См.: Фирсов М. В. История социальной работы в России: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МГСУ “Союз”, 1998. – С. 200–218.
В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части – социального обеспечения. Попытки реформирования были предприняты в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития Российской Федерации.
Распад Советского Союза, приватизация государственной собственности сопровождались глубоким системным социально- экономическим кризисом (рост инфляции, дефицит государственного бюджета, существенное снижение уровня жизни населения и т. д.).
При этом у российских реформаторов отсутствовала системная концепция социальной политики в переходный период. Первые концептуальные социальные программы появились лишь к середине 90-х гг. (например, Концепция реформы пенсионного обеспечения, одобренная постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790, и Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463).
Формирование новой системы социального обеспечения шло сложно, со значительными социальными издержками, не всегда эффективными и последовательными социальными реформами. Можно выделить три основных направления реформирования социалистической государственной системы социального обеспечения, которые сопровождались принятием соответствующих законов:
1) возрождение обязательного и добровольного социального страхования;
2) возрождение системы государственного вспомоществования (общественного призрения) бедных – государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;
3) реорганизация государственного социального обеспечения отдельных категорий граждан.
В этот период в России стали возрождаться страховые формы социального обеспечения. Были созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре социально-страховых фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР) (1990 г.); Фонд социального страхования (1992 г.); фонды обязательного медицинского страхования (1993 г.), Государственный фонд занятости населения в РФ (1991 г., в 2001 г. упразднен). Осуществлялся процесс формирования нормативной базы обязательного социального страхования по видам социальных рисков. Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” были введены пособия по безработице и определялись государственные меры по трудоустройству безработных. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” (в настоящее время утратил силу) предусмотрел как обязательные, так и добровольные (договорные) формы медицинского страхования населения. В 1998 г. законодатель отказался от гражданско-правовых механизмов компенсации ущерба жизни и здоровью работников и принял специальный Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.
Наконец, общие принципы обязательного социального страхования нашли закрепление в рамочном Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”, которые соответствуют международно- правовым стандартам.
Закон о государственных пенсиях 1990 г. положил начало пенсионной реформе в РФ. Этот Закон был основан на распределительных страховых принципах и был первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Однако в условиях инфляции, дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда, замораживание размеров пенсий привело к “уравнительности в нищете”. На этом этапе пенсионная реформа “зашла в тупик”, утратив страховые начала распределения пенсионных средств. Не исправило ситуации и введение расчета размера пенсии на основании индивидуального коэффициента пенсионера (с 1 февраля 1998 г.).
Следующий этап пенсионной реформы был связан с принятием пакета законов: федеральные законы от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”. В соответствии с данным пенсионным законодательством пенсии по старости подразделялись на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые имеют страховой характер, состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной и финансируются страховой пенсионной системой. Вторые, государственные, пенсии выплачиваются определенным категориям лиц (государственные служащие, военнослужащие и др.) за счет средств бюджетной системы.
Наряду с социальными выплатами (пособия, пенсии), социальными услугами в социальной поддержке населения значительная роль отводилась социальным льготам и компенсациям.
В 90-е гг. в связи с экономической нестабильностью, дефицитом государственных финансов законодатель пошел по пути расширения сферы предоставления социальных льгот (скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предоставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транспорте, бесплатная или с частичной оплатой выдача лекарств и др.). Если первоначально правом на такие льготы пользовались в основном ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др., то впоследствии их распространили на иные категории лиц, в том числе и пенсионеров. Количество этих льгот было свыше 400, и они охватывали значительную часть населения. Льготы предусматривались не только законами, но и подзаконными актами. Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи” установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.