Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство)
Шрифт:
Несмотря на всю проделанную работу, российская правовая система до сих пор не отличается приоритетностью на соблюдение интересов бизнеса. Вопросы отставания государственных механизмов правового регулирования от динамики развития экономических стратегий все активнее поднимаются на текущей повестке дня. [119] В настоящее время нескончаемых кризисных явлений и экономических санкций хозяйствующие субъекты, как никогда, ощущают на себе гнет зарегулированности соответствующих отношений. При этом необходимо учитывать, что официальный уровень административного давления, установленный законодательством, зачастую отличается от фактического, когда реальное бремя регулирования значительно выше установленных пределов. [120] Излишние административные барье – ры, бессистемное принятие законов и многочисленных подзаконных актов, коррупционные факторы, множество многоступенчатых разрешительных процедур, избыточный антимонопольный контроль – вот неполный перечень явлений, называемых негативными для российской экономики. Сюда также присовокупляются просчеты судебной системы, не способной обеспечить стабильную
119
См., например, доклад Ю.А. Тихомирова на сессии «Экономика и право» в рамках XVIII апрельской международной научной конференции 2017 г. НИУ ВШЭ.
120
См.: Журавская Е., Яковлев Е. Дерегулирование бизнеса в России // Экономический вестник «Beyond Transition». Январь - март 2007 г. № 13. С. 20.
121
См.: Гутников О.В. Потенциал частного права как противовес публично-правовому давлению на бизнес // Государство и бизнес в системе правовых координат: Монография / А.В. Габов, В.Н. Литовкин, О.В. Гутников; Отв. ред. А.В. Габов. М.: НИЦ ИНФРА-М: ИЗиСП, 2015. С. 36-37.
Чтобы минимизировать или вовсе свести на нет негативный эффект от названных факторов, недостаточно точечного вмешательства, необходим четко выверенный комплекс мер по поддержанию регулирования экономики государством на надлежащем уровне. Для этого оно располагает набором соответствующих инструментов, среди которых хотелось бы особенно выделить дерегулирование.
В различной литературе, поднимающей вопросы механизмов дерегулирования, единого подхода к пониманию данной категории не выработано. Сама приставка «де» подводит нас как минимум к пониманию процессов, обратных регулированию. Экономический словарь дерегулированием экономики называет сокращение масштабов вмешательства государства в экономику, ослабление государственной регламентации; элемент экономической политики [122] . Существуют, например, крайние позиции, согласно которым суть дерегулирования заключается в максимально возможном устранении влияния государства на рынок. Говорится о необходимости перехода от тарифов к ценам; полного устранения естественных монополий, регуляторных барьеров для входа на рынок, лицензирования, отчетности и т. д. [123] Такая постановка вопроса, на наш взгляд, несостоятельна.
122
Экономический словарь / Под ред. А.И. Архипова. М., 2001.
123
См., например: Левенчук А.И. Дерегулирование российской экономики // Ин – формационно-политический портал «Институт свободы «Московский Либертариум»; Процессы дерегулирования в экономике некоторых стран. Доклад НП «Московский центр развития предпринимательства» // Официальный сайт Российского делового портала «Альянс Медиа».
Согласно другой точке зрения под дерегулированием экономики следует понимать устранение излишних барьеров, установленных государством на пути развития свободного предпринимательства, безусловное снятие любых противозаконных препятствий и ограничений деловой активности, в том числе уточнение законодательства, ликвидацию «белых пятен» в нормативной базе и возможностей ее произвольного толкования, замену законами подзаконных актов [124] . Е.П. Губин, исследуя проблему соотношения категории «государственное регулирование» со смежными понятиями, призывает не сводить понимание дерегулирования к некоему автоматическому процессу, противоположному регулированию и выражающемуся только в устранении воздействия государства на рыночные отношения. «Дерегулирование представляет собой деятельность, направленную на совершенствование отношений, с использованием потенциала рыночной экономики, отмена тех или иных методов, инструментов регулирования рынка должна сопровождаться необходимыми расчетами возникающих последствий» [125] .
124
См.: Жаворонков С.В., Мау В.А., Черный Д.С., Яновский К.Э. Дерегулирование российской экономики. Институт экономики переходного периода. Научные труды № 32Р. М., 2001. С. 5.
125
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2006. С. 37.
По нашему мнению, в понятие «дерегулирование» не должны вкладываться процессы отстранения государства от рынка – это в первую очередь инструмент государственного регулирования экономики, который, согласно общепризнанной классификации, можно отнести к методам прямого воздействия. С его помощью государство получает возможность для решения задач по двум основным направлениям: во-первых, снятие регулятивной и административной нагрузки с хозяйствующих субъектов там, где необходимость в ней частично или полностью отпала, или в данный момент требуется оказание таким образом поддержки, образование стимулов для развития. Во-вторых, совершенствование механизмов регулирования экономики и устранение собственных ошибок или недочетов ранее проведенной деятельности по регулированию: ликвидация двойного, перекрестного,
Справедливо будет отметить, что на данный момент государством ведется работа по всем указанным направлениям. Например, в числе основных задач государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» [126] указано устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [127] , согласно которой реализованы мероприятия, направленные на сокращение срока и стоимости регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Перечислять такого рода программы и результаты их реализации можно бесконечно долго, более разумным представляется перейти сразу к общим итогам. Таковые представлены в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2016-2018 годы» [128] . В числе прочего сказано, что в настоящее время ключевыми приоритетами Правительства РФ являются развитие и совершенствование инвестиционного климата, формирование благоприятной предпринимательской среды, а в части улучшения институтов предпринимательской деятельности ведется работа по совершенствованию законодательства в части упрощения условий ведения бизнеса, обеспечению необходимого качества правоприменения. Также констатируется, что к концу 2015 г. реализация «дорожных карт» по четырем направлениям (кроме уже названных – развития конкуренции и совершенствования регуляторной среды) завершена, при этом исполнено 179 мероприятий. Продолжается реализация «дорожных карт» в сферах строительства, таможенного администрирования, доступа к энергосетям, регистрации имущества, содействия экспорту, совершенствования оценочной деятельности и налогового администрирования; приводится обширный перечень достигнутых результатов (в том числе в контексте дерегулирования) в разных сферах экономики.
126
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 (ред. от 31 марта 2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. II). Ст. 2162.
127
Распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2013 г. № 317-р (ред. от 3 декабря 2014 г.) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»» // СЗ РФ. 2013. № 11. Ст. 1148. Утратило силу с 06.02.2016.
128
URL: http://economy.gov.ru.
Там, где это необходимо, проходит совершенствование системы регулирования [129] , а также саморегулирования экономики. В 2015 г. принят Федеральный закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [130] . Его целью является повышение роли саморегулирования в деятельности участников финансового рынка в условиях их количественного роста и усложнения качественных характеристик финансового рынка, а также повышение эффективности взаимодействия саморегулируемых организаций с регулятором.
129
См., например: Указ Президента РФ от 4 марта 2011 г. № 270 (ред. от 25 июля 2013 г.) «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации».
130
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1341.
Проводится работа по устранению избыточного регулирования. Один из последних примеров – изменения, вносимые Федеральными законами № 59-ФЗ [131] и № 52-ФЗ [132] . Согласно этим актам отменяется обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей сообщать в налоговую инспекцию об открытии и закрытии счетов в банках, а также о возникновении или прекращении права использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств. Таким образом, устраняется двойная обязанность банков и налогоплательщиков уведомлять контролирующие органы об открытии и закрытии банковских счетов: с мая 2014 г. эта обязанность будет касаться исключительно кредитных организаций. Важно заметить, что указанные выше Федеральные законы отменяют и ответственность за несообщение или несвоевременное сообщение сведений об открытии и закрытии счетов.
131
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1551.
132
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 52-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1544.
Конец ознакомительного фрагмента.