Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства

Липски Станислав

Часть 1

Земельные правоотношения

Глава 1

Общая характеристика земельных правоотношений

§ 1. Понятие, содержание и классификация земельных правоотношений

В процессе совместной практической и духовной деятельности между людьми возникают и поддерживаются общественные отношения, которые подвержены воздействию различных регуляторов, как нормативного (право, мораль), так и ненормативного характера (например,

административно-распорядительного).

Отношения, связанные с использованием земли, реализацией по поводу нее различных прав, а также с охраной земель и управлением земельным фондом весьма специфичны в силу особенности их объекта – земли. Такие земельные отношения складываются между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. В современном обществе характер и содержание этих отношений регламентируется главным образом правовом (урегулированные нормами права общественные отношения – это правоотношения).

Земельные правоотношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, объектами которых являются земля, а также действия по ее использованию и охране, совершение сделок с землей. Как и любым иным, этим правоотношениям свойственно то, что они: 1) возникают на основе правовых норм; 2) являются юридической связью между участниками таких отношений посредством их субъективных прав и юридических обязанностей; 3) носят волевой характер (для их возникновения, изменения или прекращения необходимо проявление воли их участников); 4) охраняются государством.

Совокупность земельных правоотношений можно назвать земельным строем того или иного общества. Развитие общественного производства и права ведут к изменению (усложнению) земельных правоотношений. При этом возникают качественно новые права на землю и обязанности для лиц, обладающих землей, вводятся дополнительные требования и запреты. Так, изменения, которые происходят в иных видах общественных отношений (развитие экономики, правовой системы, демографические процессы и др.), оказывают воздействие на земельные правоотношения. Сами же земельные правоотношения (их характер) влияют на другие общественные отношения, на морально-психологический климат в обществе. В сельском хозяйстве и других землеемких сферах экономики характер земельных правоотношений фактически определяет форму и содержание таких отношений, например, аграрных. Поэтому условия и порядок пользования землей, способы ее перехода от одних лиц к другим должны соответствовать достигнутому уровню развития производительных сил и производственных отношений, иначе земельные правоотношения могут стать сдерживающим фактором для развития экономики.

Наиболее распространенными случаями, когда возникают новые земельные правоотношения (либо они изменяются, прекращаются), являются следующие жизненные обстоятельства (юридические факты):

заключение различных сделок гражданско-правового характера (например, купля-продажа земельного участка, его дарение, аренда, ипотека);

издание органов государственной власти или местного самоуправления административного акта (например, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, об установлении охранных зон вокруг различных объектов);

принятие судебного решения (например, о признании права на земельный участок или об его изъятии для государственных или муниципальных нужд).

Кроме того, земельные правоотношения могут измениться или прекратиться в результате иных действий и даже событий (они происходят не по воле людей). Так, увольнение работника влечет за собой прекращение его права на предоставленный ему служебный надел; смерть гражданина, которому земельный участок предоставлен на ненаследуемом праве, влечет за собой прекращение указанного права; по истечении срока аренды земельного участка его арендатор утрачивает право владеть и пользоваться этим участком и др.

Основой правового регулирования любых правоотношений является норма права, т. е. признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное (неперсонифицированное) правило поведения, рассчитанное на неопределенный круг субъектов и регулирование неопределенного числа жизненных случаев (многократность использования). Из этого правила вытекают права и обязанности участников правоотношений. Норма права указывает, каким образом, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать любому субъекту, оказавшемуся в сфере ее действия. Она же определяет правильный с точки зрения общества и обязательный для конкретного индивида образ его действий.

Нормам права свойственна четкая процедура их принятия, применения и защиты, в том числе принуждение к их соблюдению со стороны государства и пресечение правонарушений. Такая норма характеризуется конкретностью обстоятельств, прав и обязанностей, количественной определенностью, указанием в ней масштаба и меры поведения, а также рамок дозволенного. Для обеспечения такой конкретности необходимо зафиксировать содержание норм в признаваемых государством официальных документах (в нормативных актах, каковыми являются законы, указы, постановления и т. д.).

Нормативный акт – это письменный официальный документ, который принят (издан) правотворческим органом государства (муниципального образования) в соответствии с его компетенцией. Такой акт устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц.

Юридическая сила разных видов нормативных актов неодинакова и зависит от уровня органа, издавшего его, и от процедуры его принятия. Любой нормативный акт не может противоречить акту, обладающему большей юридической силой.

При этом нормы права (даже регулирующие схожие правоотношения) могут быть включены в разные акты. В результате норма права и статья (или пункт) законодательного акта могут как совпадать (например, в уголовном праве), так и не совпадать. Например, часто в одной статье содержатся сразу несколько норм или, наоборот, норма носит отсылочный характер к другим статьям того же или даже другого акта (в последнем случае статья имеет бланкетный характер). Кроме того, часто один нормативный акт регулирует различные по своему содержанию виды отношений.