Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

Алексеев Сергей Викторович

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку, под роспись с локальными нормативными актами, связанными с осуществлением спортивной подготовки, а также с антидопинговыми правилами по соответствующим виду или видам спорта (п. 6);

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку и участвующих в спортивных соревнованиях, под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании (п. 8).

В соответствии с ч. 6 ст. 348.2 ТК РФ работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями, условиями

договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров. Знакомить спортсменов, тренеров с указанными нормами, правилами, положениями (регламентами) и условиями в части, непосредственно связанной с их участием в спортивных мероприятиях в составе спортивной сборной команды Российской Федерации, обязана общероссийская спортивная федерация по соответствующим виду или видам спорта.

Важная группа источников, на основе которых осуществляется спортивная деятельность, – это нормативные акты международных спортивных организаций. Это (как и в случае с актами национальных спортивных организаций) также акты саморегулирования субъектов сферы спорта, которые относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта – Lex Sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер. В ч. 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями.

Основные принципы, нормы и правила функционирования спортивного и олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Игр Олимпиады сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета (МОК) [146] – кодекса организации и реализации олимпийского движения.

К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК [147] , Международного паралимпийского комитета (МПК) (например, Свод правил Международного паралимпийского комитета [148] ), международных федераций по видам спорта (например, Устав Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА), принятый Конгрессом ФИФА 11 июня 2014 г. в Сан-Паулу [149] ) и многих других международных спортивных организаций.

146

См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 115-159.

147

Олимпийская хартия является также уставом Международного олимпийского комитета.

148

http://www.paralympic.org

149

http://www.fifa.com

Характерный пример источников спортивного права рассматриваемой категории – нормативные документы международных спортивных федераций, регламентирующие порядок организации и проведения международных спортивных соревнований (например, Правила соревнований Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ) [150] ).

Нарушения норм, содержащихся в уставах, регламентах, правилах и других нормативных документах международных спортивных федераций, соответствующие наказания, организация и функционирование органов, отвечающих за вынесение решений, а также порядок рассмотрения дел в этих органах регламентируются дисциплинарными кодексами [151] . В качестве примера такого акта можно сослаться на Дисциплинарный кодекс Международной федерации футбольных ассоциаций, принятый в соответствии с п. 4 ст. 54 Устава ФИФА [152] .

150

См.:http://www.rusathletics.com

151

Специфика спортивного порядка проявляется, в частности, в способности международной спортивной организации (так же, как и национальной) к саморегулированию через различные уставы и регламенты и способности гарантировать обязательность своих требований через применение спортивных дисциплинарных санкций.

152

См.: http://www.fifa.com

Основополагающими международными документами рассматриваемой категории, на которых строится борьба с допингом, выступают Медицинский кодекс МОК [153] и Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА [154] .

Нормативное регулирование организации и деятельности

Международного спортивного арбитражного суда также осуществляется источниками спортивного права данной категории, в частности Кодексом спортивного арбитража [155] , специальными регламентами разрешения споров, возникающих во время Олимпийских игр [156] , и другими документами.

153

См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 565-581.

154

См.: http://www.wada-ama.org

155

См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 638-656.

156

См.: Там же. С. 657-673.

Акты саморегулирования международных региональных спортивных организаций принимаются на европейском и других региональных уровнях (например, Устав Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА), принятый Конгрессом УЕФА 24 сентября 1997 г. в Хельсинки; Правила УЕФА по лицензированию клубов и финансовому «фэйр-плэй», утвержденные Исполнительным комитетом УЕФА 27 мая 2010 г. в Нионе и др. [157] ).

Таким образом, регулирование многих отношений в области спорта осуществляется нормами актов внеправовой нормативной регламентации в области спорта – Lex Sportiva. Как уже отмечалось, на практике это вызывает определенные сложности. Так, основной массив норм относительно организации и проведения спортивных соревнований, переходов (трансферов) спортсменов принимается общероссийскими и международными спортивными организациями (федерациями). Федерации же, как российские, так и международные, представляя собой общественные организации, имеют большую самостоятельность при выработке норм и принятии решений. На практике получается, что контроль за этими процессами со стороны государства минимален, а в некоторые вопросы, если нет прямого нарушения законодательства со стороны данных организаций, государство вообще не вправе вмешиваться, в том числе в соответствии с нормами национального законодательства, в частности ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

157

См.: http://www.uefa.com

Поэтому с позиции защиты спортсменов от возможного произвола со стороны федераций и других спортивных организаций, а также повышения их ответственности за качество подготовки спортсменов и т. п. нужны действенные нормы в сфере государственного и общественного контроля и надзора за национальными спортивными федерациями и другими спортивными организациями любых организационно-правовых форм. Прежде всего было бы желательно ограничить слишком большую самостоятельность национальных спортивных федераций, в частности, путем обобщения однородных принципов и общих норм, регулирующих вопросы, находящиеся на сегодняшний день в их внутренней компетенции, характерных для каждого вида спорта, с учетом норм соответствующих международных спортивных организаций, в единых государственных правилах и стандартах, предоставив национальным спортивным федерациям право только принятия специфических норм, характерных именно для их вида спорта и непосредственно отражающих его особенности и сущность, в соответствии с едиными государственными правилами и стандартами.

Важным регулятором отношений в области физической культуры и спорта являются этические нормы. Так, поведение участников физкультурно-спортивного движения, в том числе спортивных организаций, их руководителей, менеджеров, спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов, спортивных врачей, спортивных судей, других специалистов сферы физической культуры и спорта, спортивных болельщиков и зрителей, а также представителей спортивных властей, должно, помимо прочего, определяться социальными нормами, основанными на общепризнанных нравственных принципах, и этическими правилами. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте одна из обязанностей спортсменов – соблюдать этические нормы в области спорта.

В связи с этим названные лица должны, по сути дела, придерживаться небезызвестного категорического императива, сформулированного немецким философом XVIII в. Иммануилом Кантом: «Поступай по отношению к другим так, как тебе бы хотелось, чтобы они поступали по отношению к тебе», распространяющегося и на спортивную сферу [158] .

В 1995 г. в Лозанне (Швейцария) состоялась первая Международная конференция по спорту и окружающей среде. Ее организаторами были Международный олимпийский комитет (МОК) и Организация Объединенных Наций (ООН) в рамках Программы по охране окружающей среды (ЮНЕП). На этой конференции 120 делегатов представляли разные страны, структуры ООН, неправительственные организации пяти континентов, промышленный сектор и олимпийскую семью.

158

См.: Радченко Л., Матвеев С., Когут И. Проблема этики в современном олимпийском спорте // Наука в олимпийском спорте. Украина. 2007.