Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

Алексеев Сергей Викторович

Членами МСО могут быть национальные, а в ряде случаев – международные спортивные организации, а также отдельные учреждения и лица, имеющие отношение к деятельности в области физической культуры, физического воспитания и спорта.

Юридическим основанием для отнесения спортивных объединений к неправительственным организациям является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г., которая гласит: «Международной неправительственной организацией признается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». В соответствии с данной резолюцией основными признаками международной неправительственной организации являются:

• отсутствие целей извлечения прибыли;

• признание

по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;

• получение денежных средств более чем из одной страны;

• осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах;

• создание на основе учредительного акта.

Международное спортивное движение организуется и проводится многочисленными международными спортивными и специальными организациями, которые можно разделить на следующие основные группы:

1) общего характера,

2) по отдельным видам спорта,

3) по отраслям знаний и деятельности,

4) по определенной принадлежности;

5) организации особой компетенции.

1. Деятельность МСО общего характера не ограничена какой-либо одной областью физической культуры и спорта. К ним относятся, например, Международный олимпийский комитет, Международный совет по спортивной науке, физическому воспитанию и спорту (СИЕПСС), Генеральная ассоциация национальных олимпийских комитетов (ГАНОК), Генеральная ассоциация международных спортивных федераций (ГАИСФ), Международная федерация физического воспитания (ФИЕП), Международная олимпийская академия (МОА) и др.

Ядром современной международной спортивной системы является Международный олимпийский комитет (МОК) – высший руководящий орган международного спортивного движения, образованный 23 июня 1894 г. на I Олимпийском конгрессе в Париже по инициативе Пьера де Кубертена.

С точки зрения юридического статуса МОК является международной неправительственной организацией, созданной не для извлечения прибыли, в форме ассоциации со статусом юридического лица, признанной Швейцарским федеральным советом. МОК учрежден в качестве ассоциации частного права Швейцарии согласно ст. 60 Швейцарского гражданского кодекса.

МОК – постоянно действующая организация, которую следует рассматривать в качестве негосударственной общественной организации, ведущей международную деятельность и, следовательно, являющейся участником международных отношений.

Штаб-квартира МОК с 1915 г. размещается в Лозанне (Швейцария). Хотя в момент создания предполагалось, что у МОК не будет постоянного места расположения и оно должно было меняться в зависимости от города, принимающего Олимпиаду, но перипетии Первой мировой войны вынудили выбрать постоянное место пребывания этой организации. Там же располагаются олимпийский музей и библиотека.

Миссией МОК является руководство олимпийским движением в соответствии с Олимпийской хартией [209] . Согласно этой хартии, МОК, являясь высшей властью олимпийского движения, призван поощрять координацию, организацию и развитие видов спорта и проведение спортивных соревнований, сотрудничество с общественными организациями и компетентными органами государственной власти, для того чтобы поставить спорт на службу человечеству, обеспечить регулярное празднование Олимпийских игр, руководить борьбой против допинга, поощрять развитие спорта для всех, укреплять дружбу между народами и т. д. [210]

209

См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА:

Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 115-159.

210

См.: Bournazel E. C.I.O. / Ed dir. F. Alaphilippe, J.-P. Karaqillo. Dictionnaire juridique du sport. P., 1990. P. 100.

МОК ответственен за организацию Олимпийских игр, являясь владельцем (proprietaire) этого мероприятия. Комитет поручает тому или иному городу мира проведение Олимпийских игр, имеет в исключительной собственности символ, флаг, девиз, эмблему, гимн, а также олимпийского огонь. МОК принимает решения о признании НОК и международных спортивных федераций.

Решения МОК, принятые на основе положений Олимпийской хартии, являются окончательными. Любой спорный вопрос, касающийся их применения или объяснения, может решаться исключительно Исполкомом МОК и в некоторых случаях Спортивным арбитражным судом (TAS). В любом случае МОК является, по сути дела, последней инстанцией при решении всех вопросов, касающихся проведения Олимпийских игр [211] . Вместе с тем компетенция МОК гораздо шире: он почти превратился сегодня в организацию, управляющую мировым спортом.

211

См.: Bournazel E. Jeux olympiques / Ed. dir. F. Alaphilippe // Karaqillo J.-P. (note 12). P. 221-223.

Основными органами МОК являются сессия, исполком и президент [212] .

Верховный орган МОК – сессия (общее собрание членов МОК) проводится не реже одного раза в год (в олимпийском году дважды). Внеочередная сессия МОК созывается по инициативе президента или по письменному требованию не менее одной трети членов МОК.

На сессиях решаются наиболее существенные вопросы олимпийского движения: об избрании городов – организаторов Олимпийских игр, утверждении изменений и толковании Олимпийской хартии, программе Олимпийских игр, о бюджете, признании новых НОК и др. Как уже говорилось, по предложению Исполкома МОК сессия избирает членов МОК. Ее решения являются окончательными.

212

В случае сомнений при определении компетенции того или другого органа МОК термин «МОК», используемый без других уточнений или дополнений, понимается как «сессия», за исключением возможных случаев передачи полномочий исполкому.

Сессия может передавать полномочия исполкому.

В период между сессиями руководство олимпийским движением осуществляет Исполком МОК. Исполком состоит из президента, четырех вице-президентов и десяти дополнительных членов. Все члены исполкома избираются на сессиях тайным голосованием большинством поданных за них голосов. Срок мандатов вице-президентов и десяти дополнительных членов исполкома установлен четыре года.

Исполком управляет делами МОК. В частности, он выполняет следующие функции:

1) следит за соблюдением Олимпийской хартии;

2) вводит в действие все документы, необходимые для надлежащей реализации Олимпийской хартии и организации Олимпийских игр, в той форме, которую сочтет наиболее подходящей (постановления, положения, инструкции, директивы, нормы, основные направления и пр.);

3) представляет сессии доклады по любым предлагаемым изменениям правил олимпийского движения и их официальных разъяснений;

4) утверждает внутреннюю структуру (организацию) МОК и все правила внутреннего распорядка, касающиеся его организации и деятельности;