Правовые основы профессиональной деятельности в спорте
Шрифт:
В свете сохранения в спорте его благородных девизов и идеалов Совет Европы осуществляет свою деятельность по двум направлениям, первое из которых получило признание на Страсбургской встрече в верхах в 1997 г.:
• развитие массового спорта как средство повышения качества жизни, содействия интеграции в обществе и укрепления социальных связей, особенно среди молодежи;
• развитие через спорт терпимости и защита «чистоты» спорта от негативных тенденций.
Одним из основных направлений деятельности СЕ является детский, юношеский и молодежный спорт. Работа в этой области связана главным образом с изучением школьных и внеклассных методов преподавания физического воспитания и спорта. Подчеркивается важность первой встречи ребенка со спортом, которая должна вызывать у него в будущем только приятные воспоминания и отвечать его естественной потребности находить радость в движении [199] .
199
См.: Хоточкин В. А. От «спорта для всех» к «спорту для каждого». Россия и Совет Европы: от диалога к сотрудничеству // Спорт для всех. 2000. № 3. С. 4-7.
Большое внимание в европейских странах уделяется государственными и общественными спортивными организациями спорту инвалидов. Еще в 1981 г. министры и руководители спорта европейских стран приняли резолюцию «О спорте для инвалидов», в которой они взяли на себя обязательства:
1) осуществлять необходимые меры и обозначить перспективы развития физической активности и спорта среди различных групп инвалидов;
2) способствовать созданию автономных спортивных органов для них и координировать их работу;
3) содействовать доступности транспорта и спортсооружений, иметь специальный персонал для проведения занятий с инвалидами.
Одним из основных направлений в деятельности Комитета СЕ по развитию спорта, регулярных конференций министров и руководителей спорта европейских стран является разработка механизма взаимоотношений и сотрудничества между государственными и общественными спортивными организациями, их правовой основы [200] .
Основные принципы этой политики заложены в Спортивной хартии Европы (Родос, 14-15 мая 1992 г.) [201] , принятой министрами и руководителями спорта европейских стран. В основу этой хартии положена хартия «Спорт для всех». Спортивная хартия Европы является нормативной основой политики в области спорта, которую обязались проводить все европейские страны. Она устанавливает политические рамки и социальные стандарты, принципы и основные положения для активного, здорового, безопасного и основанного на нормах нравственности занятия спортом различных групп населения – от спорта для всех до спорта высших достижений.
200
См.: Sport Information Bulletin. 1995. № 4. Р. 31.
201
См.: Алексеев С. В.Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016. С. 268-272.
Положения Спортивной хартии Европы развиваются и дополняются в Кодексе спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе» [202] , принятом министрами Европы, ответственными за спорт в 1985 г. Основным постулатом Кодекса является принцип честной игры как неотъемлемой части спорта. Спортивное сотрудничество опирается также на положения Венской декларации 1993 г., принятой на первой конференции государств – членов Совета Европы на высшем уровне, которая провозгласила окончание эпохи «холодной войны» и конфронтации на европейском континенте.
202
См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 225-228.
Совет Европы выступает против негативных явлений в спорте, в частности против допинга и насилия. Как уже отмечалось ранее, им приняты две конвенции, имеющие статус международно-правовых договоров.
1. Европейская конвенция против применения допинга (1989) ETS № 135 [203] , на основании которой ее участники сотрудничают в борьбе с применением допинга, в частности через программы контроля. Она также предусматривает меры по ограничению незаконного оборота запрещенных в спорте субстанций и методов; активизации тестирования на допинг и совершенствованию контрольных процедур; оказанию поддержки тематическим учебным и информационным программам; обеспечению эффективности санкций, налагаемых на нарушителей. В распоряжение школ и спортивных организаций предоставлена подборка образовательных и документальных материалов под названием «Справочник чистого спорта» (подготовлена совместно с Европейским Союзом). В партнерстве с Европейской комиссией и государствами – членами Европейского Союза (ЕС) Совет Европы участвовал в создании Всемирного антидопингового агентства (ВАДА). Совет Европы имеет два места в правлении ВАДА и играет активную роль в формировании его политики. Контролем за выполнением конвенции занимается Группа по мониторингу.
203
СССР присоединился к конвенции постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. № 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.
2. В 1983 г. Совет Европы выступил за принятие решительных мер против проявлений насилия в спорте. В связи с этим была разработана и в 1985 г. вступила в действие Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей ETS № 120 [204] .
Конвенция дает государствам комплекс практических мер по обеспечению безопасности зрителей, особенно во время футбольных матчей. В ней также предусматривается перечень мер по пресечению насилия и разъяснительных профилактических мероприятий. Специальный постоянный комитет следит за соблюдением установленных конвенцией мер по предупреждению насилия и вносит предложения по их применению.
204
СССР присоединился к этой конвенции постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. № 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.
В конвенции, в частности, рекомендуется:
• строгий контроль за продажей билетов;
• присутствие наблюдателей за порядком на трибунах, а также вдоль путей следования зрителей к стадионам;
• контрольные проверки на входе в спортивные сооружения;
• раздельное размещение на трибунах групп болельщиков соперничающих команд;
• удаление зачинщиков беспорядков;
• ограничение продажи алкогольных напитков на стадионах;
• четкое распределение ответственности между организаторами соревнований и представителями властей;
• учет вопросов обеспечения безопасности зрителей при проектировании и планировании стадионов.
Конкретные усилия должны также предприниматься по предотвращению проявлений расизма и дискриминации во время спортивных состязаний.
Совет Европы следит за тем, чтобы в спортивных законодательствах, принимаемых европейскими спортивными державами, учитывались и соблюдались принципы Спортивной хартии Европы и других европейских документов, регулирующих физкультуру и спорт. Выпущен ряд изданий, посвященных работе Совета Европы в области спорта [205] .
205
Eurofit for children: tests of physical fitness («Еврофит» для детей) (1993, 2nd revised edition); Eurofit for Adults: Assessment of health-related fitness («Еврофит» для взрослых) (1995); The Significance of Sport for Society: Health, Socialisation, Economy (Значение спорта для общества: здоровье, социализация, экономика) (1995); Dying to Win, Doping in Sport and the Development of Anti-Doping Policy (Смерть за победу, допинг в спорте и разработка политики борьбы с допингом), 2002, 2nd revisend edition; Study of National Sports Legislation in Europe (Исследование национального законодательства в области спорта в Европе) (1999).
Управленческая и нормотворческая деятельность СЕ распространяется на весь европейский континент, затрагивая в значительной мере международное спортивное движение и международное спортивное право [206] .
II. Международные организации специальной компетенции (или международные спортивные организации). Очевидно, что одних только международных организаций общей компетенции недостаточно для обеспечения международных взаимоотношений, возникающих в современном спортивном движении. Этим целям служат также специализированные международные организации, деятельность которых посвящена непосредственно МСД и сопряженным с ним направлениям спортивного движения.
206
Sports laws and Regulations in Europe (juridical seminar). Rome, 16-26 march, 1993.
Международные спортивные организации – это всемирные и региональные неправительственные международные организации по физической культуре, физическому воспитанию и спорту [207] . Международная неправительственная организация определяется как объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли [208] .
207
См.: Энциклопедический словарь юного спортсмена. М., 1979. С. 241.
208
См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, С. Э. Кривчикова. М., 2005. С. 319-320.