Правовые основы профессиональной деятельности в спорте
Шрифт:
В самом общем виде футбольное право (ФП) можно определить как систему взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола [186] .
В свою очередь сфера футбола охватывает такие основные направления, как:
• управление футбольным движением, в том числе организация и деятельность ФИФА, УЕФА, РФС и других организаций в сфере футбола;
• трудовые, социальные и сопряженные с ними отношения в сфере футбола, включая трансферы футболистов и тренеров, деятельность футбольных агентов;
186
Отметим, что в связи с наличием значительного количества разного рода строго говоря неправовых норм, регулирующих отношения складывающиеся в футболе, с научной точки зрения касательно нормативного
• организация спортивной подготовки в футболе;
• организация и проведение международных и национальных соревнований по футболу, иных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий, конференций и симпозиумов, связанных с функционированием футбольного движения;
• спортивная реклама и связи с общественностью (Public Relations) в сфере футбола;
• спортивное спонсорство в футбольной индустрии;
• охрана прав интеллектуальной собственности в футбольном хозяйстве;
• отношения по поводу спортивной символики в футболе;
• трансляция спортивных мероприятий по футболу;
• билетная политика в футболе;
• участие волонтеров в подготовке и проведении футбольных мероприятий;
• обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении мероприятий по футболу;
• медицинское обеспечение футбольных процессов и личное страхование в сфере футбола;
• антидопинговая политика и противодействие применению допинга в футболе;
• отношения, связанные с созданием и функционированием футбольной инфраструктуры;
• финансовое обеспечение футбола;
• налоговые отношения в сфере футбольного движения;
• административные правонарушения в сфере футбола;
• преступления в футбольной сфере;
• урегулирование футбольных споров;
• другие сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.
Указанный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен и включать другие виды и направления футбольных отношений, связанных с функционированием и развитием современного футбольного движения.
Исходя из правовой природы сферы футбола, учитывая структуру и особенности перечисленных отношений как органического комплекса, следует заключить, что футбольные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования футбольного права; с другой – с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы ФП.
Симптоматично принятие специальной подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» [187] федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 [188] . Кстати, такой чести – иметь специальную государственную подпрограмму развития – удостоен из всех видов спорта лишь футбол. Кроме того, в государственную программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 [189] включена специальная подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации».
187
Введена Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 717 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"» // СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4539. См. также: Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2008 г. № 563-р «Об утверждении Концепции подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы" Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2066.
188
См.: Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 «О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 304.
189
См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть I). Ст. 2151.
С позиции принципов построения правовой системы о футбольном праве можно говорить как о комплексном правовом институте [190] . В то же время с точки зрения учебной дисциплины футбольное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, проникнутых органичным единством и взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую нормативную базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых правовых и регламентных (Lex Sportiva) норм и правил [191] .
190
См.: Алексеев С. В. Футбольное право: теоретические основы. Монография. М.: ПРОБЕЛ-2000, 2014; Алексеев С. В. Футбольное право: возникновение, становление, перспективы развития. Монография. М.: МГИУ, 2014.
191
См.: Алексеев С. В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015; Алексеев С. В. Футбольное право как новейшая сфера научного правоведения и учебная дисциплина // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013;
Футбольное право складывается объективно, а устанавливается наукой (как объективно существующая совокупность или определенная группа норм и их источников, составляющая обособленную и неотъемлемую объективную часть спортивного права, обязательную для соответствующих субъектов) [192] .
Таким образом, на наш взгляд, уже сегодня футбольное право целесообразно рассматривать как находящуюся на стадии становления комплексную правовую структуру и дать ей следующее определение.
192
См.: Алексеев С. В.Футбольное право как новейшее направление российской юриспруденции. О целесообразности формирования в правовой системе и развития футбольного права как подструктуры спортивного права // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013.
Под футбольным правом можно понимать подсистему спортивного права, состоящую из связанных внутренним единством правовых и регламентных норм, регулирующих отношения в области футбола, характеризующихся их общностью и специфичностью, а также обладающую определенной автономностью в системе [193] спортивного права при условии, что выделение такой группы обусловлено заинтересованностью футбольного и спортивного сообщества в более детальном и эффективном регулировании соответствующего комплекса общественных отношений.
193
Любая система – это совокупность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом. Система может содержать в себе подсистемы: omne majus continet in se minus («каждое большее содержит в себе меньшее»).
Рассматривая природу ФП, следует подчеркнуть его комплексный характер. При этом комплексность предполагает, в частности, объединение в его составе норм различной юридической природы, имеющих как международный, включая международное публичное право, международное частное право и международное регламентное регулирование (Lex Sportiva), так и внутригосударственный характер, включая национальное правовое и регламентное регулирование (Lex Sportiva). Неоднородность футбольных отношений, а также их субъектов, влияющая на комплексный характер их нормативного регулирования, не препятствует объединению всех таких отношений, так как их интегрирующим началом выступает международное и национальное футбольное движение.
Итак, современное спортивное право развивается, совершенствуется, разветвляется, специализируется и детализируется путем выделения из него относительно автономных направлений юриспруденции, в частности, для того чтобы эффективнее регулировать различные «участки» общественных отношений в сфере спортивного движения.
Формирование подструктур (подотраслей и институтов) спортивного права – объективный процесс, вызванный многогранным и многообразным характером отношений между различными субъектами спортивного права. Появление подструктур спортивного права объясняется также формированием систем однородных спортивных правовых и регламентных норм и их источников.