Правовые режимы в современном российском публичном праве

Кучкаров З.

– обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» 155 . Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных данным Законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Духовные образовательные организации создаются в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Федерации. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

155

Федеральный закон «Об образовании» от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 24 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 2012 № 53 (ч. 1). Ст. 7598; 2013. № 19. Ст. 2326; № 23. Ст. 2878; № 27. Ст. 3462; № 30. (ч. 1). Ст. 4036; № 48. Ст. 6165; 2014. № 6. Ст. 562; Ст. 566; № 22. Ст. 2289; Ст. 2769; № 23. Ст. 2933; Ст. 2930; № 26. (ч. 1). Ст. 3388; № 30. (Ч. I). Ст. 4217. Ст. 4257. Ст. 4263; 2015. № 1 (Ч. I). Ст. 42. Ст. 53. Ст. 72; № 27. Ст. 3951. Ст. 3989; № 29 (Ч. I). Ст. 4339. 4364.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

– создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями;

– не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

– не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

– не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Правовое регулирование основ религиозного образования установлено в ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»: каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.

Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные организации. По письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. Ранее предусматривалось, что по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Религиозные объединения вправе осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в формах, определяемых внутренними установлениями религиозных объединений. Обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью.

В главе II Закона «О свободе совести и религиозных объединениях» определены положения об основных субъектах реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания – религиозных объединениях.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели тремя обязательными признаками:

1) вероисповедание;

2) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

3) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Формами религиозного объединения, определенных законодательно исчерпывающим образом, могут быть только: религиозная группа и религиозная организация.

Установлен законодательный запрет на создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях.

Также запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. В связи с этим необходимо отметить, что в ст. 239 УК РФ установлена уголовная ответственность за организацию объединения, посягающего на личность и права граждан.

В ст. 7 указанного Федерального закона дается определение религиозной группы, которой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане России, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы. В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства. Уведомление о начале деятельности религиозной группы составляется по форме, утвержденной органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации. Религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В редакции Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 80-ФЗ под религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядке зарегистрированное в качестве юридического лица 156 . Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

156

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565; № 50. Ст. 4855; № 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 27. Ст. 2722; 2007. № 7. Ст. 834; № 30. Ст. 3754; № 49. Ст. 6079; 2008. № 18. Ст. 1942; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 44. Ст. 4981; 2009. № 1. Ст. 19, Ст. 20, Ст. 23; № 29. Ст. 3642; № 50 (1 ч.). Ст. 6428; 2010. № 21. Ст. 2526; № 31. Ст. 4196; № 49. Ст. 6409; № 52 (ч. 1). Ст. 7002; 2011. № 27. Ст. 3880; № 30 (ч. 1). Ст. 4576; № 49 (ч. 5). Ст. 7061; 2012. № 14. Ст. 1553; № 41. Ст. 4322; № 53 (ч. 1). Ст. 7607; 2013. № 26. Ст. 3207; № 30 (ч. 1). Ст. 4084; № 44. Ст. 5633; № 51. Ст. 6699; 2014. № 14. Ст. 1551; № 19. Ст. 2312; № 30. (Ч. I). Ст. 4217; Ст. 4242; 2015. № 1. (Ч. I). Ст. 10; Ст. 42; 2015. № 13. Ст. 1811; № 22. Ст. 3304; № 27. Ст. 4001; № 29. (Ч. I). Ст. 4363.