Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях : постатейный комментарий к главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации
Шрифт:
Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, устанавливает Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [40] (далее – ФЗ № 275).
2. Объективная сторона преступления включает следующие признаки: 1) использование полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации (деяние); 2) существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа (последствия); 3) причинная связь между использованием полномочий и наступившими последствиями. Названные признаки были рассмотрены в комментарии 2 к
40
СЗ РФ. 2012. № 53(4. 1). Ст. 7600.
Вместе с тем, важно обратить внимание на то, что посягательство должно быть совершено при выполнении государственного оборонного заказа.
Государственный оборонный заказ – это установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ (п. 1 ст. 3 ФЗ № 275).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ № 275 в состав государственного оборонного заказа могут включаться: 1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ; 3) поставки вооружения, военной и специальной техники, а также сырья, материалов и комплектующих изделий; 4) поставки военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров; 5) ремонт, модернизация вооружения, военной и специальной техники, их сервисное обслуживание, а также утилизация выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 6) работы по уничтожению химического оружия; 7) работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 8) работы по мобилизационной подготовке экономики РФ; 9) поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ; 10) поставки продукции для накопления материальных ценностей государственного материального резерва; 11) иные определенные в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 275 поставки продукции в целях обеспечения обороны и безопасности РФ.
При этом в ч. 5 ст. 4 ФЗ № 275 указано, что состав, правила разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей определяются в порядке, установленном Правительством РФ [41] . В Постановлении № 1255 отмечается, что государственный оборонный заказ формируется коллегией Военно-промышленной комиссии РФ ежегодно на очередной год и плановый период по предложениям государственных заказчиков, разрабатываемым с участием федеральных органов исполнительной власти и организаций (п. 2). Проект государственного оборонного заказа разрабатывается в 2 этапа. На первом этапе формируются предложения по основным показателям государственного оборонного заказа. На втором этапе формируется проект государственного оборонного заказа, который представляется в Правительство РФ (п. 8).
41
См.: Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1255 «О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей» (далее – Постановление № 1255)//СЗ РФ. 2014. № 2(4. I). Ст. 90.
Правительство РФ утверждает государственный оборонный заказ, мероприятия по его выполнению, а также государственных заказчиков в месячный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 275).
Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
Государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее – государственный заказчик) – это федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу (п. 2 ст. 3 ФЗ № 275).
Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее – головной исполнитель) – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (п. 3 ст. 3 ФЗ № 275).
Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее – исполнитель), – лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (и. 4 ст. 3 ФЗ № 275).
Кооперация головного исполнителя (далее – кооперация) – совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями (и. 4.1 ст. 3 ФЗ № 275).
Уполномоченный банк – банк, выбранный головным исполнителем в соответствии с ФЗ № 275 и созданный в соответствии с законодательством РФ (и. 4.2 ст. 3 ФЗ № 275).
Основные права и обязанности государственного заказчика определены в ст. 6.2, 7 ФЗ № 275, а головного исполнителя и исполнителя – в ст. 7.1, 8 ФЗ № 275.
Так, например, головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, а также соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) государственным контрактом (и. 12, 14 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 275) и др. В свою очередь, исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; использует для расчетов по контрактам только отдельные счета, открытые в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком (и. 1, 7 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 275) и др.
В части 3 ст. 8 ФЗ № 275 головному исполнителю, исполнителю запрещаются действия (бездействие), влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, в том числе действия (бездействие), направленные: 1) на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией); 2) на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке; 3) на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.
В соответствии со ст. 8.1. ФЗ № 275 банковское сопровождение осуществляется банком, который создан в соответствии с законодательством РФ, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которого Правительством РФ по согласованию с Президентом РФ принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков. Основные права и обязанности такого банка регламентированы в ст. 8.2. ФЗ № 275. В частности, банк должен осуществлять мониторинг расчетов по государственному оборонному заказу в порядке, установленном ФЗ № 275; осуществлять контроль распоряжений в порядке, установленном статьей 8.5 ФЗ № 275; соблюдать установленный ФЗ № 275 режим использования отдельного счета и осуществлять контроль за его соблюдением (и. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 8.2.ФЗ № 275). В статье 8.4. ФЗ № 275 особо оговаривается перечень операций, совершение которых по отдельному счету не допускается.