Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях : постатейный комментарий к главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации

Шнитенков Андрей

Гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется ГК РФ и Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [23] . Положения ГК РФ применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами (ч. 2 ст. 123.26 ГК РФ).

Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества [24] . Такой

компанией, например, является «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» [25] .

23

СЗ РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465; 2000. – № 14. – Ст. 1430; 2002. – № 12. – Ст. 1093; № 30. – Ст. 3029; 2003. – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 27. – Ст. 2711.

24

СЗ РФ. – 2016. – № 27 (Ч. I). – Ст. 4169; 2017. – № 31. – Ст. 4816.

25

Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2017. – № 31 (Ч. I). – Ст. 4767.

«Адвокатскими палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре» (ч. 1 ст. 123.16-1).

«Адвокатскими образованиями, являющимися юридическими лицами, признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности.

Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации» (ч. 1, 2 ст. 123.16-2 ГК РФ).

«Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона» (ст. 7.1.Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Примером такой организации является Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [26] .

26

См.: Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3799; 2017 – № 45. – Ст. 6585.

«Нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате» (ч. 1 ст. 123.16-3 ГК РФ).

В части 1 ст. 52 ГК РФ предусматривается, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 52 ГК РФ. Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица. Государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации. При этом в таких уставах должен определяться, в частности, порядок управления деятельностью юридического лица (ч. 4 ст. 52 ГК РФ).

4. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, выполнение субъектом управленческих функций в некоторых коммерческих и некоммерческих организациях {государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственная корпорация, государственная компания, акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям) свидетельствует о его принадлежности к числу должностных лиц.

Основы правовой регламентации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственной корпорации раскрывались в и. 6 настоящего Комментария. Важно отметить, что Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих

организациях» был дополнен ст. 7.1 – Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»» [27] . С этого момента лица, выполняющие управленческие функции в государственных корпорациях, могли признаваться субъектами преступлений, предусмотренных в гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» УК РФ. Однако Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» [28] примечание 1 к ст. 285 УК РФ было дополнено признаком осуществления функций должностного лица в государственных корпорациях.

27

СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3473.

28

СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6079.

В пояснительной записке к проекту указанного закона отмечалось, что необходимость внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации обусловлена тем, что проектом федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» предусмотрено создание некоммерческой организации в форме государственной корпорации, которая наделяется отдельными государственными полномочиями по управлению использованием атомной энергии, управлению безопасностью при использовании атомной энергии, осуществлению функций государственного заказчика государственного оборонного заказа в установленной сфере деятельности, управлению государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, а также по осуществлению прав собственника имущества ряда федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений [29] .

29

См.: Законопроект 475380-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». URL:number=475380-4&sort=date (дата обращения:. 11.12.2017 г.).

Государственные компании. В 2009 году Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.2, регламентирующей правовое положение государственной компании [30] . Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона, в котором должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

30

См.: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – № 29. —Ст. 3582.

Важно подчеркнуть, что правовое положение государственной компании и государственной корпорации схоже. Тем не менее, осуществление управленческой деятельности в государственной корпорации с 2007 года, как отмечалось выше, приравнивалось к исполнению полномочий должностного лица, а реализация лицом аналогичных функций в государственной компании первоначально являлась свидетельством его принадлежности к субъектам преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ).

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [31] примечание 1 к ст. 285 УК РФ было дополнено указанием о том, что должностные лица могут осуществлять управленческие функции в государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

31

СЗ РФ. – 2015. – № 29. – (Ч. I). – Ст. 4391.