Путин-Крымский. Что дальше?
Шрифт:
В 2008 году начался новый виток газового конфликта, в результате которого с 1 января 2009 года прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача для европейских потребителей. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращен полностью. После достижения договоренностей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников.
В августе 2009 года газовый конфликт между Россией и Украиной приобрел новый оборот. 10 августа 2009 года вице-премьер Российской Федерации Игорь Сечин заявил, что Россия не намерена выдавать кредит Украине на закупку российского газа. В начале августа представители европейских банков подтвердили возможность выделения кредита Украине на закупку газа в размере 1,7 миллиарда долларов.
21 апреля 2010 года в Харькове Виктор Янукович и Дмитрий Медведев подписали новое соглашение относительно стоимости закупок и транзита газа через украинскую ГТС, увязав снижение ставки на 30 % от текущей величины с продлением соглашения об аренде Черноморским Флотом Российской Федерации базы в Севастополе на 25 лет, до 2042 года. По состоянию на 26 апреля ожидается ратификация этого соглашения парламентами двух стран. Оппозиция на Украине заявила о своем категорическом несогласии с Харьковским соглашением и намерена добиться их денонсации.
По мнению бывшего президента Украины Л. Д. Кучмы, высказанному им в выпущенной в 2010 году своей книге «Сломанное десятилетие», разрушение после 2004 года газовых договоренностей и разжигание «газовых конфликтов» с Россией явилось одним из наиболее провальных политических действий, повлекших падение экономики Украины после подъема 2004 года.
Итогом первого этапа газовой войны стало осознание Европой своей газовой зависимости от России, а также попытки ее преодоления. Так появились планы по строительству новых терминалов и газопроводов, которые бы связали континентальную Европу с газовыми месторождениями в Норвегии, Северной Африке и Средней Азии (Nabucco, нереализованный) в обход России. По мнению газеты The Times, газовый конфликт 2005–2006 года понизил рейтинг России, поскольку вина за его развязывание была возложена на Владимира Путина.
Новый газовый скандал разразился в 2013 году. 26 января стало известно о том, что российский «Газпром» потребовал от компании «Нафтогаз Украина» оплатить $7 млрд штрафных санкций за недобор «Нафтогазом» законтрактованных объемов газа, хотя украинская компания оплатила полученное от «Газпрома» топливо по ранее выставленным счетам. При этом «Нафтогаз» предупреждал своих российских коллег о снижении закупок газа. Дело в том, что согласно действующему с января 2009 года контракту, который подписало правительство Юлии Тимошенко, украинский монополист ежегодно должен закупать 52 млрд кубометров газа. Соглашение на условиях take-or-pay предполагает, что минимальный объем должен составлять 33 млрд кубометров, иначе «Газпром» имеет право потребовать компенсации плюс штрафные санкции. В самом договоре есть пункт о том, что «Нафтогаз» может снизить эти объемы на 20 %, но для этого за шесть месяцев до начала нового года поставок стороны должны были подписать соответствующее дополнительное соглашение.
Как известно, в декабре 2010 года российский монополист уже выставлял подобный счет «Нафтогазу». Но тогда сумма не превышала полумиллиарда долларов, и по Харьковским соглашениям Украине списали долги.
Украинские чиновники постоянно подчеркивали, что «Газпром» с 2010 года регулярно снижал стоимость газа для западноевропейских клиентов. Компания «Газпром» договорилась с рядом европейских контрагентов о снижении цены на газ задним числом и теперь вычитает из выручки суммы, которые возвращаются покупателям. За первое полугодие 2012 года за счет этих платежей «Газпром» списал 134 млрд рублей. В целом, по оценкам экспертов, ретроактивные скидки обойдутся «Газпрому» примерно в $10 млрд. Скидки получили германская E.On, итальянская Eni, польская PGNiG, турецкая Botas. Еще ряд контрагентов «Газпрома» просит пересмотреть условия поставок. Еще по нескольким контрактам наступило право пересмотра: в январе компания получила заявки от французской GDF Suez, австрийской Econgas и немецких Wingas и WIEH.
В то же время украинский «Нафтогаз» при долге на $12 млрд получает российский газ без дисконта к прописанной в контракте формуле цены. Бюджет Украины на текущий год рассчитан, исходя из среднегодовой цены на российский газ в $421 за тысячу кубометров, что выше, чем для других стран. Так, по неофициальной информации, стоимость российского газа для Германии составляет немногим более $450 за тысячу кубометров, несмотря на различия в географии поставок.
Чтобы снизить зависимость от России в этой сфере, Украина стремилась увеличить и объемы собственной добычи газа. Одной из возможностей для этого является добыча сланцевого газа. Недавно Харьковский и Донецкий областные советы поддержали идею подписания контракта с британско-нидерландской компанией Royal Dutch Shell на добычу этого альтернативного топлива на Юзовском месторождении.
24 января 2013 года на Всемирном экономическом форуме в Давосе правительство Украины и компания Royal Dutch Shell подписали соглашение о разделе продукции, которая должна была добываться на Юзовском месторождении. Документ подписали в присутствии украинского президента Виктора Януковича и премьер-министра Нидерландов Марка Рютте министр энергетики и угольной промышленности Украины Эдуард Ставицкий и главный исполнительный директор Royal Dutch Shell Питер Возер.
Еще в мае 2012 года Royal Dutch Shell стала победителем тендера на заключение соглашения о разработке и дальнейшей добыче газа из уплотненных песчаников на Юзовском месторождении, потенциал которого оценивается в более чем 4 трлн. кубометров газа. Участок расположен на территории Донецкой и Харьковской областей и занимает около 7 тыс. 800 кв. км. На этапе геологического изучения в рамках проекта планируется привлечь минимум $200 млн инвестиций и $3,8 млрд на этапе промышленной разработки
Соглашение предусматривает поэтапную разведку, разработку и добычу углеводородов. Компания Royal Dutch Shell и ООО «Надра Юзовская» имеют по 50 % каждая в проекте, сам проект рассчитан на 50 лет. Shell будет оператором проекта, ответственным за все работы в рамках соглашения.
Украинские запасы сланцевого газа оцениваются как одни из крупнейших в Европе после Польши, Франции и Норвегии. Предварительно запасы сланцевого газа на Юзовской площади оцениваются в 4 трлн. кубометров. В Киеве рассчитывали, что в случае начала промышленной добычи газа это месторождение могло давать от 5 до 20 млрд кубометров газа в год.
Уже в 2012 году многие политологи заговорили о «шантаже» Путина в отношении Януковича. Вадим Карасев, политолог, писал: «Янукович и Путин не смогли договориться, стороны сегодня на самом деле не готовы идти на частичные, мелкие уступки. Украинская и российская стороны готовы только на «оптовые опции». Россия готова дать новую цену на газ, но не предоставляя в очередной раз скидку, а только через новый контракт. Он должен прийти на смену 10-летнему контракту Тимошенко и Путина. Но это возможно лишь в обмен не на частичные уступки, не на «Харь-ков-2» – что-то вроде пролонгации пребывания ЧФ в Крыму, – а на что-то более существенное… На это украинская власть на данный момент не готова. Поэтому и Путин не готов идти на уступки. Поэтому переговоры закончились отсутствием новых договоренностей».
Владимир Фесенко, политолог, заявил: «Я неоднократно говорил, что новый газовый контракт – не документ, который пишется на коленке. Нужны очень интенсивные переговоры не только президентов, премьеров, министров. Поэтому в Москве произошла не больше, чем рабочая встреча. А документы подписываются как минимум на официальных встречах…
Думаю, что Россия закинула шар, намекнула, что соглашение может быть подписано при условии выполнения ряда существенных требований со стороны России. Путин, скорее всего, озвучил свои предложения в очередной раз. А для Януковича этот визит был важен накануне выборов, чтобы показать, что отношения с Россией у нас динамичные. Это сигнал русскоязычным избирателям».