Региональная экономика

Коллектив авторов

3. Вахтина М. А. Проблемы легитимности экономических институтов: российский опыт. Самара: Самарский научный центр РАН, 2012.

4. Гагарина Г. Ю., Гришин В. И. Региональная экономика // Экономическая теория (политэкономия): учебник / под общ. ред. Г. П. Журавлевой. 5-е изд. М.: ИНФРА-М, 2011. Глава 7.

5. Гранберг А. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

6. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. 5-е изд. М.: КД «ЛИБРОКОМ», 2009.

7. Нуреев Р. М. Очерки по истории институционализма. Ростов н/Д.: Изд-во «Содействие», 2010.

8. Региональная экономика и пространственное развитие: в 2 т: учебник для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. Л. Э. Лимонова. М.: Юрайт, 2015.

9. Указ Президента РФ от 03.06.1996 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru

Глава 2. Регион как социально-экономическая система и как объект управления

2.1. Регион как социально-экономическая система

Регион, являясь сложным и комплексным явлением, представляет собой целостную, пространственно-организованную форму жизнедеятельности как системы, которая отличается относительной обособленностью, целостностью, комплексностью, структурированностью, подчиненностью единой цели, связями с внешней средой [20] .

В трактовках разных авторов выделяются следующие особенности региона как социально-экономической системы. Так, Н. И. Дорогов рассматривает «регион в широком смысле как всеобъемлющую систему в разрезе «природа – население», то есть как единую территориально-социальную организацию. В рамках сложноорганизованной системы четко выделяются три ее аспекта: природно-экологический; хозяйственно-экономический; социальный» [21] .

20

Калинникова И. О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2009. С. 8–9.

21

Дорогов Н. И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности. Иваново: ИвГУ, 1998. С. 10.

Похожей точки зрения придерживается В. Лексин [22] , отмечающий многокомпонентность и внутреннюю противоречивость территориально-хозяйственной и социально-экономической субстанции объекта региональной диагностики (в понимании автора – региона), одновременно находящийся под воздействием позитивных и негативных процессов.

В обобщенном виде представляют регион И. Е. Никулина и И. В. Хоменко [23] , определяющие его как часть территории государства, на которой развивается сложный комплекс социально-экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, населением и органами власти. При этом основанием для выделения регионов они считают:

22

Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. 6-е изд. М.: КД «ЛИБРОКОМ», 2012.

23

Никулина И. Е., Хоменко И. В. Системообразующие факторы в развитии регионального социально-экономического климата // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 20. С. 20–25.

• наличие многообразных этнических групп, проживающих на территории Российской Федерации;

• историко-культурные и природно-климатические различия территорий;

• сложившуюся производственно-хозяйственную специализацию субъектов экономики отдельных территорий.

При этом отличительными качествами этой совокупности, подпадающими под категорию «система», являются [24] :

1) качественная разнородность входящих элементов;

2) определенность как неразрывного целого;

24

Попов Р. А. Экономика региона: теория, методология, методика: монография. М.: Вузовская книга, 2012. С. 44.

3) наличие свойств, не сводимых к свойствам элементов и их суммам;

4) функциональная целенаправленность;

5) упорядоченность и иерархичность;

6) связи с внешней средой.

К началу XXI в. понимание региона в качестве системы стало общепринятым. Так, А. И. Гаврилов отмечал, что «регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения» [25] . Согласно А. С. Маршаловой и А. С. Новоселову, «регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов» [26] .

25

Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление. М.: Юнити-Дана, 2002.

26

Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика, 1998.

По мнению Л. С. Шеховцевой [27] , регион как система имеет три системообразующих признака:

во-первых, является подсистемой, частью системы более высокого уровня (национальной);

во-вторых, представляет собой целостность, состоящую из целого ряда элементов (население, деловое сообщество, органы управления, и инфраструктура, институты, экология и безопасность), которым соответствуют подсистемы: социальная, экономическая, управленческая, инфраструктурная, институциональная, экологическая и безопасности;

27

Шеховцева Л. С. Системный подход к модернизации и инновационному развитию региона: стратегические цели // Балтийский регион. 2011. № 3. С. 98–107.

в-третьих, все элементы подсистемы региона взаимосвязаны, взаимозависимы, взаимодополняют друг друга, взаимодействуют с внешней средой и образуют целостность.

Существенное значение в определении понятия «регион» приобретает то, что он понимается как социально-экономическая система с формирующими ее элементами и взаимосвязями между ними. Системой выступает совокупность объектов и процессов, т. е. элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Эти элементы образуют единое целое, обладающее свойствами, не присущими составляющими его компонентами, взятым в отдельности. В качестве таких общесистемных свойств могут выступать целостность, иерархичность и интегративность. Анализ элементов, составляющих региональную социально-экономическую систему, а также характера взаимосвязи между ними является чрезвычайно важным при определении новой экономической политики региона.

При рассмотрении региона как социально-экономической системы можно выделить два подхода:

1) когда регион рассматривается как часть государственной (национальной) экономической системы, имеющей жесткие внутренние горизонтальные связи;

2) когда регион рассматривается как относительно самостоятельная экономическая система, делегирующая часть своих функций общенациональному центру и встроенная в общенациональное экономическое пространство на основе сильных вертикальных связей.

В первом случае, как отмечает Ю. А. Гонтарь, «регион можно определить как часть государственного пространства, являющуюся субъектом мезоэкономической системы и представляющую собой сформировавшийся в результате территориально-отраслевого процесса общественного разделения труда комплекс воспроизводственных потенциалов территориального образования» [28] .

28

Гонтарь Ю. А. Асимметрии экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования. Ставрополь, 2001. С. 19–23.

Во втором случае интерес представляет мнение Л. Джеймса и Дж. Мартина, которые под регионом понимают «целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами [29] .

Основную цель развития региона можно определить, как миссию региона. Термин «миссия» в современных справочных изданиях выражается в понятиях «предназначение», «стратегические установки», «ответственное задание», «стратегическое видение», «условия успешной деятельности» и т. д.

29

Джеймс Л., Мартин Д. Всевозможные миры. М.: Наука, 1988. С. 517–518.