Региональное управление и территориальное планирование
Шрифт:
обеспечение целостности макросистемы;
совершенствование мезосреды (благоустройство территории для проживания населения, размещения производств, совершенствование инфраструктуры).
В территориальном аспекте регионы в целях управления их развитием могут быть классифицированы, исходя из двух вышеуказанных функций.
По выполнению функции обеспечения целостности макросистемы (система национального уровня – страна) критерий классификации – близость к центру («нулевому километру»)/к границе. В этой связи целесообразно выделять приграничные, нейтральные, центральные регионы.
По выполнению функции совершенствования
В административном пространстве регион выполняет следующие функции:
установление формальных правил (разрабатываются и принимаются нормативные акты), направленных на регулирование социально-экономических процессов, обеспечивающих внутренние связи в регионе и движение по «открытым каналам» ресурсов и результатов производства (инвестиций, трудовых ресурсов, продукции, услуг и др.), и контроль за их исполнением;
создание условий для формирования эффективных неформальных правил;
оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам, зарегистрированным на территории региона и за его пределами.
Критериальную базу для классификации регионов в административном пространстве целесообразно формировать исходя из полномочий органов власти и управления региона в соответствии со ст. 5 Конституции РФ, где субъекты РФ определены следующим образом: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ.
В экономическом пространстве регион выполняет следующие функции:
предложение – производство товаров для внутреннего потребления и для вывоза за его пределы. При этом реализуются и функции систем более высокого порядка. Например, производя продукцию в рамках доктрины продовольственной безопасности, регион участвует в реализации общегосударственной функции – обеспечение продовольственной безопасности страны. При производстве военно-технической продукции регион участвует в выполнении функции национальной безопасности. Степень развития данной функции определяет экономическое положение региона в макросреде;
участие в национальном разделении труда – предприятия региона формируют спрос на определенные товары, работы, услуги, произведенные внутри региона и за его пределами;
участие в международном разделении труда – движении факторов производства (трудовых ресурсов, капитала, земли, предпринимательских способностей), продукции, работ, услуг.
В соответствии с данными функциями классификацию регионов в экономическом пространстве целесообразно формировать следующим образом:
первый критерий (уровень экономического развития): развитые, развивающиеся, стагнирующие, отсталые;
второй критерий (отраслевая специализация): индустриальный, сельскохозяйственный, сырьевой, рекреационно-туристский, научно-исследовательский;
третий критерий (открытость экономики): производящий продукцию для внутреннего пользования, экспортоориентированный, импортозамещающий.
В процессе разработки механизма регионального управления по уровню экономического развития целесообразно выделять четыре группы регионов:
развитые – имеют показатели экономического развития выше среднероссийского и стабильные (более 100 %) темпы роста по основным показателям за последние 3 года;
развивающиеся – имеют показатели ниже среднероссийских, но более высокие темпы роста за последние 3 года;
стагнирующие – имеют показатели и темпы роста ниже среднероссийских за последние 3 года;
кризисные – имеют наряду с низкими (ниже среднероссийского) показателями экономического развития отрицательную динамику (темпы роста менее 100 %) по показателям за последние 3 года.
По второму критерию в рамках экономического пространства – «отраслевая специализация» – целесообразно использовать показатели локализации, душевого производства, специализации. Применительно к отраслям промышленности целесообразно использовать три коэффициента.
где: Klm – коэффициент локализации отдельных производств;
Vir – объем производства i– ой отрасли в регионе;
Vic – объем производства i– ой отрасли в РФ;
Vr – объем промышленного производства в регионе;
Vc – объем промышленного производства в РФ.
где: Крр – коэффициент душевого промышленного производства;
Vir, Vic – как в формуле 1.1;
Pr – численность населения региона;
Pc – численность населения РФ.
где: Ksp – коэффициент специализации региона на i-ой отрасли;