Римское частное право
Шрифт:
Что же касается сената, то Август, стремясь создать впечатление благополучного существования этой конституционной основы республики, даже расширил его права. Постановления сената приобретают силу закона, расширяется его судебная компетенция. Одновременно в целях «упорядочения деятельности», «повышения престижа» Август проводит чистку этого учреждения от «недостойных» и неугодных ему лиц, сам комплектует его состав. Борясь с абсентеизмом сенаторов, Август устанавливает штрафы за отсутствие или опоздание на заседаниях сената. Сенаторам запрещается без разрешения принцепса покидать столицу. Роль сената в международных делах сводится к торжественным приемам послов. Сенатусконсульты лишь санкционировали решения принцепса и т. д. Сенат, правда, сохранял некоторые судебные функции. В течение длительного времени именно он осуществлял формальный акт наделения высшей властью лиц, которые
Теряет значение и институт магистратуры. Постепенно магистраты, избрание и деятельность которых всецело зависела от императора, вытесняются назначаемыми императором чиновниками.
Первоначально он имел упрощенную организацию. Дворцовое и общегосударственные ведомства не отделялись друг от друга, а гражданская администрация не была четко отграничена от военной. Например, высшим должностным лицом после императора считался начальник преторианской гвардии – префект претория, он же возглавлял и чиновников. От них прежде всего требовалось беспрекословное исполнение любого повеления императора. Личным слугам императора и его рабам зачастую давались государственные поручения. Из «друзей», «спутников» императора формируется и особый совещательный орган – консилиум, который со временем становится официальным учреждением. Высшие должности в государственном управлении стали замещаться особо доверенными лицами из сенаторов и всадников, а также приближенными императора, принадлежавшими к иным сословным группам.
Бюрократический аппарат при доминате становится целой армией чиновников, которые получали жалованье от государства, наделялись громкими титулами, особыми привилегиями, имели специальную форму одежды. Многочисленные должности были объединены в сложную иерархическую систему, во главе которой находился подчиненный императору государственный совет – консисторий. Развивается специализация отдельных групп чиновников, устанавливается четко определенный порядок прохождения службы. Бюрократический аппарат тем не менее не справлялся с решением всего объема задач, стоявших перед государством, что, в частности, и послужило причиной разделения Империи на западную и восточную части.
Важнейшую роль в управлении Империей играла армия. Она широко использовалась не только для решения внешнеполитических задач, но и во внутриполитической борьбе, для подавления различного рода выступлений против власти. При Августе завершился процесс создания профессиональной армии. Она имела довольно стройную организацию, легионы и когорты получали постоянные названия и нумерацию. При Диоклетиане стали разделять войска на расквартированные в городах и пограничные. Тогда же была введена рекрутская повинность. Особое положение занимала преторианская гвардия, призванная охранять императора. Видя в армии важнейшую опору своей власти, императоры всячески стремились укрепить дисциплину в войсках, а также снискать популярность у солдат, заручиться их поддержкой. В этих целях они расширяют права и привилегии солдат, назначают им сравнительно высокое жалованье. Дополнительными привилегиями пользовались преторианцы. Армия активно участвовала в свержении и «избрании» императоров. Особенно отличались в этом преторианцы. Диоклетиан, опасаясь быть свергнутым преторианской гвардией, упразднил ее, создав взамен корпус дворцовой стражи.
Следствием упадка Римской империи была и «варваризация» армии. Варвары (barbares), т. е. неримские подданные (преимущественно из состава германских племен), свободно принимались в пограничные корпуса. Так, в IV в. 40 тысяч готов были зачислены в корпус «союзников» (foederati). Варвары принимались и в дворцовую охрану, подчас занимали высшие командные должности. В движении от ополчения, созываемого на случай военной опасности, к регулярной армии на основе рекрутской повинности, а затем к профессиональной армии из наемников, позже из иностранных наемников, просматривается общая линия формирования военной силы государства. В соответствии с общим процессом развития сословных делений в Римской империи армия также приобретает черты сословной замкнутости.
Не имея реальной возможности непосредственно управлять многочисленными провинциями, императоры наделяли назначаемых туда наместников высшей военной и гражданской властью, предоставляя им право самостоятельно решать дела. При наместниках создавался свой бюрократический аппарат. На органы общинного, городского, провинциального самоуправления возлагались обязанности по выполнению государственных повинностей (сбор податей, поставка
Глава 2
Правовое положение сословий
Римское общество было сословным – объем политических и имущественных прав лица определялся его принадлежностью к тому или иному сословию. В раннем Риме сословные различия наиболее резко выражены. В классическом праве заметна тенденция к их стиранию, сглаживанию. Наконец в постклассическом праве они вновь укрепляются, создаются новые сословные деления.
Сословия в сложившемся состоянии представляли собой замкнутые социальные группы населения с наследственно закрепляемыми правами и обязанностями. Принадлежность к сословиям определялась рядом факторов: отношением к господствующей религии, родом занятий, племенным происхождением, имущественной состоятельностью, принадлежностью к победившему или побежденному народу и т. д.
В раннем Риме основным сословным делением свободных было деление на патрициев и плебеев.
2.1. Раннее состояние
Первоначально лишь патриции, полноправные члены римской общины, могли участвовать в народных собраниях, занимать государственные должности, быть субъектами всех имущественных правоотношений, вступать в квиритский брак.
Плебеи находились вне родовой организации римского народа. По отношению к римскому народу плебеи рассматривались как чужеродный элемент. Поэтому им не доверялась служба в войске, они были лишены политических прав, до середины V в. браки между патрициями и плебеями запрещались. Что особенно важно, плебеи не имели права на получение наделов из общественных земель (ager publicus). Они занимались ремеслами, торговлей. У богатой верхушки плебеев скапливаются значительные по тому времени материальные богатства. Плебеи сплоченно вступают в борьбу с патрициями за доступ к государственным должностям, получение земли из государственного фонда, требуют записи норм обычного права, разрешения вступать в браки с патрициями. В результате длительной и по временам острой борьбы плебеи добились уравнения прав с патрициями.
Постепенно в качестве нового сословного образования выделяется патрицианско-плебейская верхушка – нобилитет. Параллельно шло образование сословий сенаторов и всадников. Сенаторами становились получившие доступ в сенат бывшие магистраты, представители земельной и родовой знати. В сословие всадников зачислялись зажиточные, средние землевладельцы, а также лица, нажившиеся на торговых и финансовых операциях (ростовщики, откупщики и т. п.). В некоторых случаях нобилями становились и всадники. Еще в VI в. до н. э. всадник за особые заслуги мог получить сенаторское звание. Привилегии нобилей состояли в основном в праве и реальной возможности занимать государственные должности. Законом Клавдия (220 г. до н. э.) сенаторам запрещалась какая бы то ни было коммерческая деятельность. Все остальные римские граждане, не вошедшие в сословия сенаторов или всадников, стали называться плебеями. Термин «плебей», таким образом, потерял свое первоначальное значение. Теперь им обозначали весьма обширный слой римского населения – лиц, обладавших правоспособностью римских граждан, но не принадлежавших к высшим сословиям.
Ограниченную в правах часть свободного населения Рима составляли клиенты. Они входили в состав больших римских семей, получали родовое имя своих покровителей. На них распространялась власть домовладыки. В случае неповиновения клиент по решению суда мог быть обращен в рабство. Клиент получал для обработки участок земли от патрона, передавал патрону часть получаемого дохода, сопровождал его в военном походе, обязан был оказывать «почтение» своему покровителю. Если клиент не оставлял завещания, то после смерти его имущество переходило к патрону. На положении клиентов сказывался и патриархальный характер их отношений с патроном, который обязан был оказывать покровительство своим клиентам, защищать их интересы от притязаний третьих лиц, представлять клиентов в суде. Если патрон пренебрегал своими обязанностями, то он подвергался религиозному осуждению. Тот патрон, который «причиняет вред своему клиенту, пусть будет предан богам подземным, т. е. проклятию» (Табл. VIII, 21).