Россия и мусульманский мир № 2 / 2014

Коллектив авторов

Сложная ситуация в СКФО, в том числе и в Ставропольском крае, является предметом обсуждения на разных политико-управленческих уровнях. Так, В. Путин нa заседании Комиссии Правительства РФ по вопросам социально-экономического развития СКФО отметил: «Горцы – гордый народ, но они созданы не только для того, чтобы воевать». «Россия не должна отказываться от конкурентных преимуществ Кавказского региона». Полномочный представитель Президента РФ в СКФО А. Хлопонин подчеркнул: «Разница тотальной коррупции на Кавказе с тотальной коррупцией на европейской части России в ее национальности». Также полпред Президента РФ, оценивая ресурс террористической угрозы, отметил: «По разным оценкам, в округе осталось до 1000 боевиков… Доку Умаров уже не такой влиятельный на Кавказе. Скорее, это надувание щёк». Министр МВД РФ Р. Нургалиев на похоронах ставропольских милиционеров, погибших в КЧР, подчеркнул: «Будем делать всё, чтобы ни экстремизма, ни терроризма, ни ваххабизма не было в нашей стране». Председатель Совета безопасности РФ Н. Патрушев на выездном заседании Совета безопасности РФ в Ессентуках отметил,

что «Северный Кавказ – один из ключевых приоритетов для центральной власти». Глава Республики Ингушетия Ю.-Б. Евкуров, характеризуя этноконфессиональные процессы в республике и в СКФО, подчеркнул: «В платке ты или не в платке – не это главное. Наша религия не должна мешать соседу, который молится другому Богу» (встреча в Ставрополе со студентами из Республики Ингушетия).

Несмотря на многие политические и управленческие усилия правительства Ставропольского края, Комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества, Совета при губернаторе Ставропольского края по вопросам межэтнических отношений, в ставропольском сообществе продолжают фигурировать конфликтогенные проекты: создание Ставропольской русской республики, выход Ставрополья из СКФО и присоединение к ЮФО, присоединение Ставрополья к Белоруссии и др.

Ставрополье в той или иной мере включено в «кавказские планы» федерального центра. Так, в Правительстве РФ создана комиссия по Северному Кавказу, в СКФО созданы представительство Министерства регионального развития РФ, а также Управление Генеральной прокуратуры РФ в СКФО и Межрегиональный ресурсный центр. Осуществляется создание ЗТР, курортных зон (3,9 трлн руб.) с первоначальным взносом 2,6 трлн руб. Правительством РФ будет утверждена «Кавказская госпрограмма» в сумме 5,5 трлн руб. Также в СКФО действуют ФЦП «Юг России» на 2008–2013 гг., ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 гг.», ФЦП Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 гг.» и др.

В Ставропольском крае предпринимаются целевые меры регионального масштаба для нейтрализации террористических угроз и этнополитических рисков. Так, в крае действует программа «Основные направления реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае на 2011–2015 гг.», а также принята целевая программа «Ставрополье – антитеррор» на 2012– 2014 гг., аналогичные программы уже действуют и принимаются на уровне муниципальных образований (Ставрополь, Пятигорск, Кисловодск и др.). В 2011 г. состоялось назначение в городских округах и муниципальных районах ответственных за работу в сфере межнациональных отношений. Также на стабилизацию межэтнических отношений работают разветвленная сеть НКО, НКА и информационные центры оповещения, созданные органами МВД совместно с комитетом СК по делам молодежи и молодежным этническим советом Ставропольского края. Представители Ставропольского края приняли участие в слушаниях в Общественной палате РФ на тему: «Русские на Северном Кавказе: мифы и реальность». Также общественные активисты края вошли в состав Общественной организации Русское единство Кавказа (РЕКА), образованной в декабре 2010 г. В апреле при непосредственной поддержке полномочного представителя Президента РФ в СКФО образовано общественное объединение «Союз народов Ставрополья “За мир на Кавказе”», в которое вошли 26 национально-культурных организаций. В крае продолжается структурирование интересов казачества, так, в сентябре 2011 г. состоялся Большой круг Терского казачьего войскового общества, на котором обсуждался вопрос вхождения в состав Всероссийского казачьего общества. В качестве новых этноконфессиональных тенденций в СКФО и в Ставропольском крае отмечается дальнейшая активизация конфессиональных институтов. Так, произошло разделение Ставропольской и Владикавказской епархии Русской православной церкви на три: Ставропольская и Невинномысская, Пятигорская и Черкесская, Владикавказская и Махачкалинская, что способствует усилению позиций РПЦ в регионе. Также новым направлением деятельности Духовных управлений мусульман республик РФ СКФО и Духовного управления мусульман Ставропольского края является «просветительский джихад», т.е. просветительско-информационная «война» с радикальными религиозными учениями.

Ставрополье, как и другие субъекты РФ СКФО, играет одну из главных ролей в осуществлении нескольких направлений стабилизации межэтнических отношений. Это: трансляция позитивной повестки на Кавказе и упрочение российской идентичности членов северокавказского сообщества. Также это достижение этнополитической стабильности и этнокультурной безопасности. Также это гуманизация этнополитического и этноконфессионального дискурса и вместе с тем информационное разоблачение терроризма, экстремизма, национализма и ксенофобии. Также это брендирование СКФО как привлекательной и уникальной в плане культурного многообразия территории.

«Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2011 г.», М., 2012 г., С. 99–104.

Проблема репатриации сирийских черкесов на Российский Кавказ: Политико-конфликтологический аспект

А. Баранов, доктор политических наук, доктор исторических наук (Кубанский государственный университет)

Актуальность темы состоит в том, что по мере эскалации военно-политического конфликта 2011–2013 гг. в Сирии проблема репатриации черкесов становится одним из важнейших индикаторов позиционирования и дискурса риторики акторов политики в республиках Адыгее, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии и адыгской диаспоре. Этнополитические организации в республиках Северо-Западного Кавказа и адыгской диаспоре все более настойчиво требуют от органов государственной власти Российской Федерации обеспечить массовую репатриацию, придавая проблеме политический смысл.

Цель статьи – выяснить причины и проявления политического конфликта по проблеме репатриации сирийских черкесов на российский Кавказ, различия позиций органов власти республик Северо-Западного Кавказа и этнополитических движений, способы их аргументации. Это даст возможность более эффективно реализовать курс государственной национальной, миграционной, информационной политики на Северо-Западном Кавказе, аргументированно вести критику этноцентристских и радикальных проектов.

Требование репатриации потомков черкесов выдвигается этнополитическими организациями Адыгеи, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии постоянно с 1989 г. Назывались завышенные цифры черкесской диаспоры в мире – от 3 до 7 млн человек [3]. Из них в Сирии проживали 32–150 тыс. Контрастные оценки связаны с тем, что черкесами называют потомков всех выходцев с Северного Кавказа (адыгов, абхазов, осетин, чеченцев, дагестанцев и др.). Из них более половины проживали в Дамаске, многие – в крупных городах: Халебе, Хомсе, Хаме [14; 15]. Желание вернуться на российский Кавказ лидеры черкесских объединений Сирии высказывали и до конфликта, но только гражданская война 2011– 2013 гг. поставила вопрос репатриации в практическую плоскость, стимулировала скоординированные акции в республиках Северного Кавказа и за рубежом.

В начале декабря 2011 г. отмечены первые обращения сирийских черкесов и общественных организаций Адыгеи, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии к Президенту Российской Федерации о репатриации [10; 8]. Обращения к Президенту РФ, Председателю Государственной думы ФС РФ, Председателю Совета Федерации ФС РФ, к главам Адыгеи, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии с просьбами о содействии в возвращении поступили: 25 декабря 2011 г. – от 115 сирийских черкесов; 28 декабря 2011 г. – от 57 человек; 3 января 2012 г. – от 76. В январе 2012 г. делегация черкесской диаспоры Сирии обратилась к главам республик Северо-Западного Кавказа от имени 1 тыс. черкесов с просьбой оказать содействие в репатриации [14]. Обращения сирийских черкесов делают акцент на законодательно закрепленное право российских соотечественников и их потомков получать гражданство РФ и селиться на ее территории. На черкесов, как на проживающих до 1860–1870-х годов на землях, завоеванных Российской империей, это право распространяется. Так, в заявлении от 25 декабря 2011 г. прозвучало обещание: «Наше искреннее желание – это вернуться на землю предков, жить в мире и согласии с нашими братьями и сестрами на Северном Кавказе, в мире и согласии с народами России» [22].

Обращения получили поддержку президентов и законодательных органов республик Северного Кавказа. Информационная линия региональных органов власти состоит в подчеркивании мотивов спасения жертв военно-политического конфликта, оказания медицинской и экономической поддержки, воссоединения соотечественников. Подчеркивается, что репатриация черкесских семей возможна на основе их личных заявлений и в рамках квот приема переселенцев, установленных федеральным законодательством [5; 1]. По заявлению главы Адыгеи А.К. Тхакушинова от 27 декабря 2011 г., республика «рада принять сирийских соотечественников. Но это вопрос не республиканского уровня, так как сирийским черкесам нужна федеральная помощь с работой и жильем» [19].

Обращения к Президенту РФ, Председателю Государственной думы ФС РФ, Председателю Совета Федерации ФС РФ о содействии добровольному переселению сирийских адыгов были приняты законодательными органами республик Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. В них правовой базой репатриации из Сирии назван Федеральный закон № 179-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изменениями от 23 июля 2010 г.). В соответствии с ним к категории «соотечественник» стали относиться «лица, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ, а также лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ» [21]. В основу принадлежности к соотечественникам положен принцип самоидентификации, подкрепленный общественной, профессиональной деятельностью, «либо иными свидетельствами свободного выбора» в пользу России. Предполагалось использовать положительный опыт репатриации адыгов из Косова. В феврале 2012 г. состоялись встречи делегаций сирийских черкесов с главой Кабардино-Балкарии А. Каноковым и госслужащими Адыгеи и Карачаево-Черкесии. В республиках созданы комиссии по координации работы по поддержке соотечественников, адаптационные центры для репатриантов. Они занимаются вопросами правовой поддержки, помощью в трудоустройстве и бесплатном изучении русского языка [5].

Федеральные органы власти России активизировали диалог с диаспорой в Сирии, региональными элитами республик Северо-Западного Кавказа и представителями общественности. Так, весной 2012 г. Председатель Совета Федерации РФ В.И. Матвиенко приняла членов верхней палаты от данных республик; правительственная делегация под руководством сенатора от Кабардино-Балкарии А. Кажарова посетила Сирию для изучения положения черкесской общины; в КБР создан Центр по приему репатриантов. Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в рамках конференции соотечественников в мае 2012 г. уделило особое внимание проблемам черкесов [11].

Конец ознакомительного фрагмента.