Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей
Шрифт:
2.6. Отношения с США (1950–1960-е гг.)
Советско-американский диалог в 1950–1960-х гг.
Отношения с Соединенными Штатами Америки, ухудшения которых так настойчиво добивались Мао Цзэдун и его окружение, стали приоритетными для советской дипломатии с 1950-х гг. Визит Хрущева в США в 1959 г. не дал ощутимых результатов. Инцидент с американским самолетом-разведчиком У-2, уничтоженным советскими силами ПВО близ Свердловска 1 мая 1960 г., привел к срыву встречи руководителей СССР, США, Франции и Великобритании в Париже. Переговоры Хрущева в Вене в 1961 г. с президентом Д. Кеннеди вылились в спор о преимуществах разных политических систем. В пылу полемики стороны закончили его напоминанием о своей военной мощи. Пожалуй, лишь в нескольких случаях советско-американские контакты приносили ощутимые плоды. В первую очередь это касается договоренности в 1955 г. о восстановлении независимости Австрии и ее нейтралитете. В 1963 г. был подписан Московский договор между СССР, США и Англией о запрещении ядерных испытаний в трех средах — в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
Суэцкий кризис 1956 г
Во время Суэцкого кризиса в 1956 г. позиции СССР и США совпали. Обе страны осудили англо-французское вторжение в Египет. Формально оно предпринималось для защиты Суэцкого канала, безопасности которого угрожали вспыхнувшие тогда бои между египетской и израильской армиями. Председатель Совета министров СССР Н.А. Булганин даже предложил американской стороне совместно участвовать в действиях против Франции и Англии — союзников США по Северо-Атлантическому договору. Дипломатический пассаж Булганина американский президент Д. Эйзенхауэр сразу же назвал «немыслимым». Англии и Франции в конечном счете пришлось уйти из Египта, что диктовалось в первую очередь внутриполитическими причинами и той дипломатической изоляцией, в которой они оказались даже в НАТО. Мнение о том, что это произошло из-за скрытых советских угроз применить ядерное оружие и послать «добровольцев» на Ближний Восток, не очень точно. США недвусмысленно заявили, что силою воспрепятствуют любой высадке русских в Египте. К тому же ядерное нападение на Англию и Францию неминуемо вело к всеобщей войне — этого не могли не понимать в Кремле.
Карибский кризис 1962 г
У грани войны мир остановился и осенью 1962 г., во время Карибского кризиса. Непосредственной его причиной стало размещение советских ракет на Кубе, отношения которой с США отличались враждебностью. Отправка ракет на остров производилась в глубокой тайне и позднее оправдывалась необходимостью защитить Кубу от возможного нападения США. Несомненно, для Хрущева ракеты служили лишь козырем в дипломатической игре с США и эффективным средством выторговывания уступок. Он, однако, просчитался. Положение, при котором ядерное оружие оказалось под рукой у Кастро, подозреваемого в экстремизме, являлось нестерпимым и для американских официальных лиц, и для общественного мнения США.
22 октября 1962 г. президент Кеннеди объявил о начале морской блокады Кубы, чтобы помешать доставке сюда ракет. В первые дни блокада была достаточно прозрачной: президент не хотел провоцировать столкновения американских и советских кораблей. После ряда протестов и угроз Хрущев, видя непреклонную позицию США и не желая углубления конфликта, направил 26 октября 1962 г. письмо Кеннеди, предлагая компромисс: СССР вывозит ракеты с Кубы, а США обязуется не вторгаться на территорию этой страны. 27 октября Хрущев в новом письме Кеннеди продолжил торг. К числу условий ликвидации советских ракет было прибавлено требование убрать американские ракеты из Турции. США дали понять, что они не исключают такого компромисса, однако он мог быть достигнут только после вывоза ракетного оружия с Кубы.
«Война нервов» вступила в решающую стадию после того, как американский разведывательный самолет был сбит над Кубой 27 октября. После этого Хрущев получил сразу из нескольких источников сведения, что в понедельник, 29 октября, США собираются нанести удар по Кубе. Позднее они не подтвердились, но в тот момент были восприняты Хрущевым очень серьезно. В своем послании президенту 28 октября он уведомил об окончательном решении советского руководства увезти с острова ракеты, причем никаких дополнительных условий не ставилось. Опасаясь, что письмо придет слишком поздно, Хрущев распорядился передать его не через дипломатические шифровки, а по открытому радио. С Кастро при этом даже не посоветовались. После долгих переговоров и переписки в ноябре 1962 г. советские ракеты были удалены с Кубы.
Единственным официальным документом, закреплявшим итоги кризиса, явилось совместное обращение американских и советских дипломатов в ООН 7 января 1963 г. В нем они просили снять обсуждение «кубинского вопроса» с повестки дня Совета Безопасности. Кубинская проблема после октября 1962 г. решалась устными договоренностями, а не государственными актами. Это касалось и обязательств Кеннеди не вмешиваться в дела Кубы и убрать ракеты из Турции. Однако американский президент, как и Хрущев, не нарушил заключенного им негласного «джентльменского соглашения». Американские ракеты вскоре вывезли из Турции.
Экономика
1. Экономические системы
1.1. Хрущев как реформатор
Реформаторскую тактику Хрущева можно обозначить как «фантастический прагматизм». Ее особенностью было то, что прожекты, предполагавшие достижение несбыточных целей, в целом должны были обеспечиваться применением обычных, «технократических» приемов. Не было ничего необычного в том, чтобы нехватку кормов преодолеть повышенными урожаями кукурузы. Не было ничего странного в мысли о том, что чиновник, специально «приставленный» к сельскому хозяйству, сможет заниматься им лучше того, кто руководит сразу всем: и промышленностью, и транспортом, и торговлей. И вполне здравой можно счесть идею децентрализации сверхцентрализованной промышленности, передачи управления ею местным органам — совнархозам. Но, подобно Сталину, Хрущев делал ставку в первую очередь на административные механизмы ускорения экономического роста, во многом основывая свои проекты перемен на сталинском лозунге «кадры решают все». Правильная «организация» кадров и управления экономикой — одно из основных направлений его реформаторских усилий. Надежды Хрущева использовать данный рычаг были не лишены определенных оснований. Опыт «больших скачков» уже имелся: создание атомной бомбы в конце 1940-х гг., прорыв в космос в 1957–1961 гг. Но это затрагивало хотя и важные, но все же отдельные промышленные отрасли. Попытки приложить этот опыт ко всей экономике успеха не имели.
1.2. Аграрные реформы
Отсчет реформ, как правило, начинают с сентября 1953 г., но подступы к ним обозначились еще раньше. В августе 1953 г. был принят Закон о сельскохозяйственном налоге, который наполовину уменьшал платежи, взимаемые с приусадебных участков, и отменял обязательные поставки продуктов, произведенных в подсобных хозяйствах крестьян. Были аннулированы недоимки, связанные с невыплатой налогов за предыдущие годы. Следующим шагом стало повышение с осени 1953 г. заготовительных и закупочных цен на продукцию сельского хозяйства — в соответствии с решениями Пленума ЦК КПСС (сентябрь 1953 г.), негативно оценившего положение в аграрной сфере. Особенно резко, в несколько раз, были увеличены закупочные цены на молоко, масло и мясо.
Реформа 1953 г. не претендовала на разрушение системы коллективной собственности в деревне. Списание долгов, повышение закупочных цен, поощрение приусадебных хозяйств, кредиты, поставки техники и т. п. — это были однозначно половинчатые меры. Они не были способны подготовить решающий перелом в отсталом сельском хозяйстве. В 1953–1958 гг. наблюдался заметный рост производства многих видов сельскохозяйственной продукции, но достигалось это в основном экстенсивным путем. «Прорыва», ощутимого скачка не произошло. Не было главного: механизма самоналадки крестьянской экономики. Поскольку в ней не были допущены рыночные регуляторы, она требовала повседневной «подзаводки», с которой обычно опаздывали.
Стремление хрущевской группы «улучшить» сельское хозяйство, не меняя его основ, сказалось и в других аграрных нововведениях. Отметим прежде всего освоение целинных и залежных земель в 1954–1956 гг. В 1958 г. состоялась передача колхозам машинно-тракторных станций (МТС) — вполне обоснованное решение, устранявшее ненужную волокиту в коллективных хозяйствах. Трактористам до того времени было все равно — убыточно или с прибылью работает колхоз, они получали гарантированную плату за счет государства. Колхозы же оплачивали труд механизаторов не полностью, перекладывая часть своих расходов на государственную казну. Кому-то выкуп МТС был выгоден, кого-то он разорял, но в предписаниях «верхов» нюансы учитывались слабо, ко всем подходили с одной и той же меркой. К тому же передача МТС колхозам во многих местах привела к порче технических средств — из-за отсутствия гаражей и ремонтного оборудования.