Система государственного управления

Наумов Сергей Юрьевич

Бюджетная политика имеет своей задачей регулирование бюджета. Бюджетная политика государства ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Целями бюджетной политики являются макро-экономическая сбалансированность, устойчивые темпы экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшение социального неравенства. Чаще всего задачей бюджетной политики является преодоление бюджетного дефицита, способного привести к росту государственного долга, повышению инфляции, росту социальной напряженности. В условиях благоприятной

экономической ситуации профицит бюджета, то есть превышение государственных доходов над расходами, может быть направлен на погашение долговых обязательств государства, реализацию социальных мероприятий, создание резервных фондов.

Налоговая политика — система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения, проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения, налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот.

Основная задача налоговой политики состоит в обеспечении финансирования государственного бюджета посредством поступления денежных средств за счет уплаты налогов. Однако в основу налоговой политики должны закладываться рациональные налоговые ставки, поскольку увеличение налогов за определенные пределы начинает тормозить производство и приводит к уменьшению доходов бюджета. Нерациональное снижение налоговых ставок также не дает положительных результатов. Определение налоговых ставок должно сочетаться с изменением соотношения между налогами, прогрессивным и пропорциональным обложением, неминуемостью ответственности за нарушение налогового законодательства.

За счет налоговой политики государство стимулирует предпринимательскую деятельность, развивает отдельные виды производств и целые отрасли, оказывает воздействие на структуру потребления, необходимую для общества и государства инфраструктуру.

Для оптимального выполнения функций государственного управления, сбалансированного развития экономики необходимо сочетание государственных и частных инвестиций. Важную роль в этом процессе играет инвестиционная политика государства, ориентированная на обеспечение эффективной инвестиционной деятельности.

Государственная инвестиционная политика представляет собой систему мер государственного регулирования экономики, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов.

Государство проводит инвестиционную политику двумя способами:

путем формирования и распределения по отраслям, регионам и программам государственных инвестиций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных государственных фондов, бюджетов развития;

посредством регулирования инвестиционной деятельности, стимулирования инвестиционных процессов, создания благоприятного инвестиционного климата в стране.

Государственные инвестиции представляют собой государственные средства, вкладываемые в развитие экономики, отвлекаемые от текущего государственного потребления в целях обеспечения поддержания производства, социальной сферы и экономического роста.

Монетарная политика представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком, Правительством РФ, законодательными органами страны по регулированию денежной массы и улучшению денежного обращения в стране.

Монетарная политика призвана обеспечить надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, распространяясь

как на деньги, так и на цены. Основными целями монетарной политики являются: стабилизация уровня цен, подавление инфляции, поддержание покупательной способности, обеспечение устойчивого денежного обращения, регулирование денежной массы, поддержание курса национальной. В качестве основных инструментов используются эмиссия денежных средств, ставка рефинансирования, операции на рынке, резервирование, обеспечение ликвидности и другие инструменты.

Основная роль по регулированию денежного обращения в стране принадлежит Центральному банку (Банку России), к числу полномочий которого также относится контроль за деятельностью банков и финансово-кредитных учреждений страны, эмиссия денег и др.

Внешнеэкономическая политика представляет собой проводимую правительством страны государственную политику в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических программ.

Управление внешнеэкономической деятельностью определяется национальными стратегическими задачами. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъектами хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, защищает их позиции на мировом рынке, предотвращает использование недобросовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке. Посредством внешней политики государство обеспечивает эффективный обмен и сотрудничество с другими странами.

Внешнеэкономическая политика страны позволяет решать следующие задачи:

приобретать недостающие в стране товары и услуги;

участвовать в мировых экономических процессах;

использовать внешние рынки для продажи экспортируемых товаров и услуг;

заимствовать лучшую практику зарубежного опыта;

использовать иностранные инвестиции и кредиты.

В качестве конкретных инструментов проведения государственной внешнеэкономической политики выступают таможенные тарифы, пошлины, экспортно-импортные ограничения, обменный курс валют, валютный контроль.

Государственный заказ — это выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ для реализации государственных нужд.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.