Система органов публичной власти. Сборник научных работ. Том III

Для сохранения богатого и многообразно научного наследия Школы российского конституционализма МГЮА имени О. Е. Кутафина, в целях обеспечения преемственного развития научной Школы, кафедрой конституционного и муниципального права подготовлен третий том серии – сборник научных работ, посвященный системе органов публичной власти.

В сборник включены работы представителей научной Школы государствоведов и конституционалистов Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В своих периодических работах основоположники Школы российского конституционализма заложили новые магистральные направления будущих научных исследований во

Первая часть «Динамика развития идей основоположников и последователей научной школы по вопросам публичной власти Российской Федерации» состоит из трех разделов: теоретического наследия основоположников Школы российского конституционализма, посвященного проблемам федерального уровня публичной власти Российской Федерации (первый раздел), вопросам организации и деятельности системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (второй раздел) и трудов представителей кафедры конституционного и муниципального права, посвященных развитию муниципального уровня публичной власти в Российской Федерации (первый раздел).

С использованием исторического, сравнительно-правового, системного методов составители сборника показывают, как фундаментальная постановка научных проблем основоположников Школы российского конституционализма находит свое развитие в трудах их учеников и коллег.

Научное наследие основоположников научной Школы российского конституционализма, к которому будут постоянно обращаться современники и будущее поколение юристов, – кладезь глубоких и оригинальных мыслей, образец великолепного логического анализа, доказательной полемики, образец умения просто и доступно писать о сложном. Их объединяет новизна подходов к оценке явлений правовой и социальной действительности.

Квинтэссенции, изложенные в статьях, нашли глубокое раскрытие в монографических исследованиях, учебных пособиях и учебниках кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О. Е. Кутафина.

Вторая часть «Современное состояние системы публичной власти России в трудах последователей научной школы» включает современные работы преподавателей кафедры.

Развивая идеи основоположников научной Школы, современные ученые – преподаватели кафедры конституционного и муниципального права, критически осмысливая, исследуют современное состояние системы публичной власти и проблемы реализации ее конституционных основ, актуальные вопросы организации работы органов публичной власти.

Составители предлагаемого тома серии разместили библиографию работ основоположников научной Школы: научные статьи, монографии, учебники и иные публикации, посвященные системе органов публичной власти.

Надеемся, что издание материалов научной Школы российского конституционализма Университета по системе органов публичной власти вызовет интерес у юридической общественности, расширит представления о конституционализации государственной и общественной жизни, станет дополнительным стимулом дальнейших научных исследований в этой области.

В. В. Комарова,

заведующая кафедрой конституционного

и муниципального права Университета имени

О. Е. Кутафина (МГЮА),

доктор юридических наук, профессор,

почетный работник

высшей школы Российской Федерации

Роль постоянных комиссий палат в работе Верховного Совета СССР на современном этапе развития Советского государства предопределяет необходимость всестороннего исследования вопросов их организации деятельности, правового положения. Большой интерес, с точки зрения такого исследования, представляют взаимоотношения постоянных комиссий палат с Президиумом Верховного Совета СССР и с Советом Министров СССР. Эти взаимоотношения существенно отличаются от отношений комиссий со всеми другими государственными органами. Поэтому они требуют специального рассмотрения.

Постоянные комиссии являются органами палат Верховного Совета СССР. На них возложены разработка и предварительное рассмотрение проектов актов, вносимых на сессии Верховного Совета СССР, контроль за работой подотчетных ему органов государственного управления, содействие претворению в жизнь принятых им актов. Анализ работы комиссий показывает, что в своих взаимоотношениях с Президиумом Верховного Совета СССР они не ограничиваются выполнением этих функций. Так, Президиум Верховного Совета СССР передает на предварительное рассмотрение постоянных комиссий проекты отдельных своих указов, а также некоторые договоры, соглашения и иные внешнеполитические акты, утвержденные Правительством СССР и внесенные им ратификацию или денонсацию Президиума Верховного Совета CCCР. Постоянные комиссии представляют свои заключения по всем этим документам.

В 1959 г. Президиум Верховного Совета СССР передал на заключение Экономической комиссии проект Указа «Об изменении дополнении «Закона об обязательном окладном страховании», внесенный на его утверждение Министерством финансов СССР. Экономическая комиссия подготовила по нему соответствующее заключение.

Комиссии по иностранным делам Совета Союза и Совета Национальностей только за 1963–1965 гг. представили свои заключения по вопросу о ратификации Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, Договора о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве между СССР и ГДР, Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и ПНР и по целому ряду аналогичных вопросов.

Кроме того, постоянные комиссии осуществляют разработку проектов указов и по собственной инициативе, вносят их на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Ряд таких проектов указов, связанных с применением Основ уголовного законодательства, уголовного судопроизводства и т. п., в том числе проекты Указов об усилении ответственности за нарушение правил о валютных операциях, об усилений борьбы с особо опасными преступлениями, о дополнении ст. 28 Основ уголовного судопроизводства, подготовили по своей инициативе за период деятельности Верховного Совета СССР пятого созыва Комиссии законодательных предположений палат. Все эти проекты были внесены на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.