Служение нации. 10 мировых примеров управления Государством
Шрифт:
В то время на Западе господствовала либеральная теория, почти не допускающая участия государства в экономике, поэтому многие бизнесмены называли все действия Рузвельта «ползучим социализмом». Кейнс разработал свою теорию, в которую хорошо вписывались все действия Рузвельта. Он считал, что в условиях безработицы и банкротств без вмешательства государства не обойтись. Либералы утверждали, что спрос определяет предложение и идеальным состоянием экономики и рынка труда является их равновесие, но Кейнс доказал, что возможны такие состояния равновесия, когда полная занятость не достигается и безработица может сохраняться неограниченно долго. Поэтому, чтобы выйти из этого состояния, нужен внешний фактор, увеличивающий
Если покупательная способность снижается, сокращается выпуск товаров. Это приводит к уменьшению доходов тех, кто работает на предприятиях, и часть этих людей оказывается без работы. Отсюда еще большее сокращение покупательной способности. Порочный круг замыкается. Так продолжается до тех пор, пока спад не достигнет предельной точки.
Классическая (либеральная) экономическая теория требовала, чтобы в кризисные времена правительство поддерживало низкие цены, низкую зарплату и строго сбалансированный бюджет. Кейнс считал, что прежде всего надо думать не о деньгах, а об экономике, и советовал совершенно обратное: широкомасштабное увеличение объема общественных работ и массовые правительственные расходы. Необходимо увеличить ассигнования на строительство жилья, дорог, железнодорожных путей и всей системы коммуникаций. Теория государственного регулирования экономики, названная по имени ее создателя «кейнсианством», стала официальной «религией» рузвельтовской администрации.
Кейнс не только давал советы по экономике, но и посвятил Рузвельта в особенности психологии бизнесменов: бизнесмены сильно отличаются от политиков, они боятся публичности, чувствуют себя очень неуверенно, пугаются острых вопросов, и их легко сбить с толку, поэтому они патетически откликаются на любое доброе слово и сразу же начинают изображать из себя «патриотов».
При умелом обращении с бизнесменами, даже с самыми крупными, можно делать что угодно. Только не надо вести себя с ними жестко, как с волками и тиграми, надо вести себя мягко, как с домашними животными, даже если у них дурные повадки. Этот урок Рузвельт хорошо усвоил.
Дальнейшая судьба Кейнса сложилась весьма благополучно. Он заслужил звание самого великого экономиста XX века, в июне 1942 года стал членом палаты лордов британского парламента, принял участие в подготовке и принятии соглашения в июле 1944 года в Бреттон-Вудсе о создании Международного валютного фонда и Всемирного банка.
Приручение ветвей власти
До правления Рузвельта президент, возглавляющий исполнительную власть, играл примерно такую же роль, как две другие ветви власти – законодательная и судебная. Рузвельт занялся усиленным перетягиванием канатов: он отобрал у Конгресса многие его законодательные прерогативы и расширил законодательную функцию института президентства. Для этого он использовал самые разные методы: обхаживание влиятельных депутатов и сенаторов, давление на Конгресс через общественное мнение и свое право «вето». Он установил абсолютный рекорд, наложив вето 635 раз.
Более «крепким орешком» оказался Верховный суд, в котором заседали 9 судей, избираемых пожизненно и не зависящих от исполнительной власти. Избранные при прежних республиканских администрациях, они почти все законодательные инициативы Рузвельта принимали в штыки. Если за первые сто сорок лет своей истории Верховный суд Соединенных Штатов признал неконституционными шестьдесят законов, то лишь за один год правления Рузвельта – одиннадцать его законодательных инициатив (но следует признать, что подобного «фонтана» законопроектов тоже не было в истории). Коса нашла на камень.
Тогда Рузвельт обратился к Конгрессу, в обеих палатах которого большинство принадлежало демократам, предоставить ему право назначать дополнительных членов Верховного суда по достижении судьями 70-летнего возраста. Так как шестеро из девяти судей были преклонного возраста, он мог бы назначить еще шестерых новых судей и получить необходимое лояльное большинство в суде. Однако обе палаты отвергли законопроект, посчитав опасной чрезмерную зависимость судебной ветви от исполнительной власти. Между тем самый непреклонный из судей сам подал в отставку, и Верховный суд, испугавшись, что рано или поздно Рузвельт может заставить своих однопартийцев в Конгрессе принять его поправку, смягчил свою позицию и перестал отменять важнейшие рузвельтовские законы.
До Рузвельта многие прерогативы власти были в штатах, которые вели себя как вольные феоды. Он намного усилил роль федерального центра, увеличил количество чиновников в сети структур федерального правительства с 600 000 до 920 000 человек, и аппарат работал как единая слаженная машина.
У Рузвельта был тонкий нюх на таланты, он находил их повсеместно и каждому из них находил достойное дело. В своей команде он давал возможность высказаться всем, но решения принимал сам, и они уже носили характер приказа, требующего безукоснительного выполнения.
Обхаживание СМИ
Теперь расскажем о том, как он построил свои взаимоотношения со СМИ. Они удивительны. За все длительное время своего правления, за редким исключением, он дважды в неделю собирал у себя до 200 журналистов, репортеров и издателей и в непринужденной обстановке беседовал с ними. (Он приглашал только мужчин, в дружескую пику ему Элеонора Рузвельт тоже стала проводить свои пресс-общения, конечно, не так часто, как ее муж, и приглашать только женщин). Он знал их по именам, шутил с ними и не требовал от них заранее подготовленных вопросов. Любой мог задать любой вопрос и всегда получал ясный ответ. Например, как говаривали журналисты, он мог взять даже такую сложную тему, как банковское дело, и дать понятные разъяснения «даже для банкиров».
По сложившейся традиции пресс-конференции длились 35 минут. Рузвельт ставил только одно условие: прямое цитирование возможно только с его согласия. А второе условие фотожурналисты установили сами: никогда не снимать его ниже пояса, чтобы не было видно его костылей. Это табу настолько строго сохранялось, что более 10 лет многие даже в США не догадывались, что их президент инвалид.
Рузвельт всегда защищал работников СМИ от произвола чиновников и помогал им. Когда у одного одинокого журналиста скончалась мать, он пригласил его на семейный воскресный ужин, а однажды он задержал поезд, чтобы запоздавший репортер смог успеть на него.
Конечно, журналисты не перестали его критиковать, но делали это в тактичной форме. После первой пресс-конференции журналисты, которых трудно назвать сентиментальными, зааплодировали, и такое наблюдалось не раз. Такой стиль общения с прессой стал образцом для подражания не только в США, но и на всем Западе.
Президент сразу же понял огромное значение относительно нового явления – радио. После своего первого, легендарного, выступления обращение к нации по радио он превратил в традицию. Так как он выступал, сидя у камина, эти передачи стали называться «Беседами у камина». За 12 лет их было около пятидесяти. Рузвельт считал, что чрезмерно частое обращение к народу снизит интерес к этим беседам. И действительно, люди с нетерпением ждали каждого его выступления, и оно становилось событием в жизни страны.