Социальное партнерство государства и религиозных организаций
Шрифт:
3. Защита и поддержание культурно-цивилизационной (национальной) идентичности России.
4. Создание реальных условий для реализации конституционного права граждан на свободу совести.
5. Исправление концептуальных несовершенств действующего законодательства Российской Федерации.
Из постановки ценностных целей, которые лежат в основе серии предлагаемых управленческих решений по демографическому проекту (см. Введение), вытекает операционная цель принятия обсуждаемого закона: упорядочение и регламентация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями для максимально полной реализации последними своих созидательных социальных функций.
1.3. Субъекты интересов в поле действия закона
Как показано выше, при проектировании государственно-управленческих решений, в частности при подготовке проекта федерального закона, необходим учет ключевых субъектов, интересы которых могут быть затронуты действием разрабатываемого законопроекта.
Кто входит в их состав?
Во-первых, человек (личность). Разумеется, интересы отдельной личности, каждого конкретного человека должен учитывать любой закон.
Во-вторых, семья, которая тесно связана и с интересами отдельной личности (все люди так или иначе реализуют себя в семье), и с интересами общества, важной ячейкой которого она является.
В-третьих, общество. Без этой категории невозможна ни жизнь отдельной личности и семьи, ни жизнь государства.
В-четвертых, социальные группы. В каждом обществе существуют отдельные группы, формируемые едиными религиозными, политическими, социальными интересами. Предлагаемый законопроект касается интересов религиозных групп – активной и значимой части общества.
И, наконец, в-пятых, государство – это, пожалуй, наиболее интегративный субъект, который в той или иной мере «видит» интересы всех остальных субъектов отношений и должен их балансировать. Но у государства тоже есть свои неотъемлемые интересы, которые в законе следует учитывать, т. к. их неудовлетворенность в предельных случаях может приводить даже к разрушению государственной системы, и неизбежно вызывать вслед за этим деградацию механизма защиты интересов всех: человека, семьи, общества и отдельных социальных групп.
Каковы неотъемлемые интересы выделенных субъектов, которые необходимо учесть при разработке закона? Перечислим субъекты отношений с их потребностями, которые будут учитываться в законопроекте.
I. Человек (личность)
1) свобода духовной самореализации;
2) защита от внешнего деструктивного воздействия;
3) возможность наследования духовных ценностей;
4) доступ к информации и образованию.
II. Семья
1) правовой статус института семьи с точки зрения религиозных норм;
2) статус отцовства и материнства;
3) религиозные права ребенка в семье.
III. Общество
1) защита культурно-цивилизационной (национальной) идентичности России;
2) повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России:
– в личностных и семейных отношениях;
– в общественных информационных и коммуникационных процессах;
– в воспитании, образовании и просвещении;
– в армии и иных силовых структурах;
– в пенитенциарной системе и иных правоохранительных структурах;
– в деятельности милосердия и благотворительности;
– в социальных процессах, формирующих правосознание.
3) укрепление гражданственности и патриотизма;
4) создание в России условий для подлинной реализации конституционного права граждан на свободу совести;
5) совершенствование в России отношений государства и органов местного самоуправления с верующими, религиозными объединениями, с религиозным миром;
6) исправление концептуальных недоработок действующего российского законодательства, регулирующего взаимоотношения государства и религиозных объединений.
IV. Группы интересов
1) статус религиозной организации – социального партнера;
2) границы вторжения светского права во внутренние установления религиозных организаций;
3) реализация миссионерской функции религиозных организаций;
4) реализация филантропической (благотворительной) функции религиозных организаций;
5) реализация просветительской функции религиозных организаций;
6) реализация хозяйственно-экономической функции религиозных организаций;
7) реализация социально-этической функции религиозных организаций;
8) реализация миротворческой функции религиозных организаций;
9) реализация гражданской позиции религиозных организаций.
V. Государство
1) регламентирование религиозных прав и свобод;
2) защита от внешнего деструктивного воздействия (защита суверенитета);
3) наличие национальной идеи;
4) полнота правового регулирования;
5) заинтересованность государства в созидательных конфессиях;
6) право религиозных организаций на заключение договора с государством.
Именно исходя из представленного перечня конкретных интересов анализировались правовые проблемы, требующие регулирования в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными объединениями, а также находились решения, на реализацию которых направлен данный законопроект.
1.4. Основные понятия
В обыденном бытовом общении, в научных определениях или в энциклопедических словарях, конечно же, есть те или иные трактовки всех терминов и понятий, которые будут использоваться в конструируемом законе. Однако при их использовании в правовом документе определения должны получить точный, минимально интерпретируемый смысл, чтобы закон был однозначным и работоспособным. Для целей обсуждаемого закона требуют своего законодательного закрепления следующие основные понятия.