Советская экономика в 1917—1920 гг.

Коллектив авторов

Весной 1918 г. было положено начало широкому развитию рабочих огородов в промышленных районах республики. Еще в начале года была образована при Наркомпроде междуведомственная Центральная огородная комиссия из представителей заинтересованных ведомств, профсоюзов и специалистов; в Москве и Петрограде, а также в других городах были созданы городские огородные комиссии, которые провели большую организационную и разъяснительную работу, добивались снабжения рабочих-огородников семенами и т.д. Рабочие огороды сыграли большую роль в улучшении продовольственного снабжения населения промышленных районов не только в 1918 г., но и на последующих этапах социалистического строительства.

Летом и осенью 1918 г. Советская власть провела огромную работу по организации уборки урожая, заготовки и перевозки продовольствия. Эта работа определялась декретами, принятыми Советским правительством и опубликованными в газетах в августе 1918 г. В них предусматривалось: 1) усиление организации рабочих отрядов по заготовке продовольствия и поощрение их деятельности путем натурального премирования долей заготовленного хлеба; 2) создание из рабочих и крестьян голодающих губерний специальных уборочных и уборочно-реквизиционных отрядов, на которые возлагались

прежде всего уборка озимых хлебов с полей бывших помещичьих экономий, а также с полей кулаков и деревенских богатеев, содействие своевременной уборке всех хлебов и ссыпке излишков хлеба в государственные склады; 3) установление обязательного товарообмена, запрещение в хлебных районах продавать промышленные товары помимо обмена на хлеб и сельскохозяйственное сырье; 4) повышение твердых цен на хлеб нового урожая ⁵²¹ .

521

«Экономическая политика СССР», т. 1, стр. 205—216.

Повышение цен на хлеб имело целью наряду с усилением заготовки хлеба установление «правильных основ товарообмена» ⁵²² , правильного соотношения цен на хлеб и на промышленные товары. Ленин в связи с повышением государством хлебных цен заявил: «…мы вполне признаём, что заработок среднего крестьянина часто не соответствует теперешним ценам на промышленные продукты и долженбыть повышаем» ⁵²³ . Новые, повышенные цены на хлеб нового урожая устанавливались до 1 декабря 1918 г. (затем они были продлены до 1 февраля 1919 г.). На хлеб, поступавший на государственные ссыпные пункты после указанного срока, устанавливались пониженные цены.

522

В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 37, стр. 31.

523

Там же, стр. 41.

Летом 1918 г. Народный комиссариат продовольствия приступил к разработке общегосударственного продовольственного плана на 1918/19 год. Совнарком затребовал от губернских и уездных Советов в срочном порядке подробные данные: «какие губернии, уезды, волости являются наиболее нуждающимися в хлебных и прочих товарных грузах и в каких имеются избытки, могущие быть вывезены в нуждающиеся местности» ⁵²⁴ . Ленин тщательно проверял поступающие с мест данные, особенно об излишках продовольствия по отдельным хлебным районам. «Указанный вами размер излишков явно преуменьшен. Соберите поточнее данные» ⁵²⁵ , — писал Ленин в Саратов и предлагал привлечь к этой работе комитеты деревенской бедноты. Одновременно правительство дало задание Центральному статистическому управлению определить, «сколько излишковхлеба должно быть в каждой волости. Сколько каждая должна дать?»; подготовить и установить «наряды поволостные» ⁵²⁶ .

524

Ленинский сборник XXXIV, стр. 42—43.

525

Ленинский сборник XVIII, стр. 188.

526

Там же, стр. 145.

В директивах местным Советам, продовольственным комиссарам и рабочим отрядам партия и правительство требовали быстрой уборки обильного урожая, скорейшей заготовки и аккуратного хранения хлеба на складах. В. И. Ленин указывал, что отряды, едущие за хлебом (заготовлять и везти маршрутным поездом), должны «и заготовлять и молотить и на себе возитьв амбары и амбары или навесы строить и т.д.» ⁵²⁷ .

Для того чтобы наиболее рационально использовать на уборке и заготовке хлеба все имеющиеся силы, необходимо было концентрировать их прежде всего в наиболее хлебных (и близких к промышленным центрам) губерниях и уездах. Ленин рекомендовал, в частности: «направить тотчас, с максимальной быстротой, в Елецкий уезд всепродовольственные, уборочные и уборочно-реквизиционные отряды, с максимумом молотилок и приспособлений (если можно) для быстрой сушки хлеба и т.п.» ⁵²⁸ .

527

Ленинский сборник XXXV, стр. 28.

528

Ленинский сборник XVIII, стр. 179.

Для стимулирования заготовки хлеба были выделены фонды премирования передовых селений и волостей машинами, предоставлялись также дополнительные средства на школы, больницы и т.д. Ленин советовал «поставить дело так, чтобы в одной волости за другой ссыпались и вывозились все без изъятия излишки хлеба. Образцовым волостям не жалейте машин и премий» ⁵²⁹ .

Коммунистическая партия и правительство добивались ускорения уборки урожая, ссыпки и перевозки хлеба по плановым нарядам. В телеграмме советским и партийным организациям Петровского уезда Саратовской губернии (одного из лучших уездов по ходу уборки и заготовки продовольствия)

Ленин предлагал сообщать правительству ежедневно, сколько вагонов и откуда отправляются в центр. Как сообщалось в «Правде» 13 октября 1918 г., с начала хлебной кампании в Саратовской губернии было заготовлено до 3 млн. пуд. продовольствия.

529

Там же, стр. 180.

Наряду с заготовками хлеба в 1918 г. были проведены значительные заготовки картофеля. Совет Народных Комиссаров обязал Комиссариат продовольствия провести срочную и массовую закупку по вольным ценам не менее 40 млн. пуд. картофеля для столиц и военных баз. Были отпущены на это необходимые средства ⁵³⁰ .

Осенью 1918 г. Советская страна переживала новое обострение продовольственных трудностей. В то время 3/4 страны были захвачены иностранными интервентами и войсками внутренней контрреволюции. Советская власть располагала тогда производящими районами, где было не более ¹/ ₁₀части всех хлебных излишков страны; главные хлебные районы были захвачены врагами. В Москве и Петрограде и в других промышленных центрах неделями вовсе не было хлеба.

530

Ленинский сборник XXI, стр. 271, 272.

Для усиления заготовки хлеба и сырья в августе 1918 г. был введен обязательный товарообмен в хлебных сельских местностях. Все промышленные товары в сельских местностях хлебных губерний отпускались крестьянам из советских и кооперативных лавок только в обмен на хлеб и сельскохозяйственное сырье — лен, пеньку, кожу и т.д. При этом не менее 85% стоимости промышленных товаров должно было покрываться стоимостью продуктов сельского хозяйства и только 15% — деньгами.

План товарообмена в 1918 г. не был выполнен. Помешали прежде всего захват интервентами и белогвардейцами основных хлебных районов, саботаж кулаков и спекулянтов. Развитие товарообмена тормозилось недостатком промышленных товаров, а также транспортной разрухой, плохой работой ряда местных продовольственных органов и кооперации. Отрицательное влияние на товарообмен оказал низкий уровень заготовительных цен. Эти цены не были в достаточной мере экономически обоснованными. Так, по исчислениям ЦСУ, себестоимость, ржи в 1918 г. составляла от 6 р. 30 к. до 12 р. 27 к. за пуд в различных районах, а заготовительная цена ржи была единой для всех районов — 4 р. 20 к. за пуд. Такое же положение было и с ценами на другие культуры. Неправильные ценностные соотношения сложились по отдельным видам сельскохозяйственных продуктов. Например, цена на картофель была установлена почти в 4 раза более высокая, чем на рожь ⁵³¹ . Несоответствие цен на хлеб и промышленные товары подрывало материальную заинтересованность крестьян как мелких товаропроизводителей в развитии производства и обмена на этой основе.

531

«Народное хозяйство», 1918, № 8—9, стр. 2.

Иностранная интервенция и мятежи белогвардейских кулацких банд тормозили уборку и заготовку хлеба, срывали товарообменные операции. Все же осенняя заготовительная кампания 1918 г. дала государству по 12 производящим губерниям за два с половиной месяца (август — ноябрь) до 30 млн. пуд. хлеба против 15 млн. пуд., доставленных по этим губерниям за первую половину 1918 г. В целом за второе полугодие 1918 г. было заготовлено 67 млн. пуд. хлеба против 28 млн. пуд. за первое полугодие. Это увеличение заготовок хлеба во втором полугодии явилось главным образом результатом деятельности комитетов бедноты и рабочих продовольственных отрядов ⁵³² . Таков был первый крупный успех в борьбе за хлеб, который, однако, не разрешал еще продовольственных трудностей, переживаемых республикой.

532

В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 37, стр. 419.

Советской власти за короткий срок и при невиданных в мире трудностях удалось добиться больших успехов. По данным рабочих бюджетов, во втором полугодии 1918 г. половину хлеба городам давали советские продовольственные органы; при этом за хлеб, доставленный государством, рабочие платили в 9 раз меньше, чем спекулянтам.

Для упорядочения продовольственного дела подготовлялся план введения натурального продовольственного налога. Эта идея была выдвинута Лениным в августе 1918 г. в тезисах по продовольственному вопросу: «Установить налог натурой, хлебом, с богатых крестьян, считая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая новый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение). Назвать подоходными поимущественным налогом и сделать его прогрессивным» ⁵³³ . Специальная комиссия разрабатывала на основе ленинских указаний проект декрета о хлебном налоге. Ленин предложил комиссии исходить из 17-го параграфа декрета «О социализации земли», который предусматривал передачу в распоряжение государства излишка дохода, получаемого от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта ⁵³⁴ .

533

В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 37, стр. 32.

534

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. I, стр. 35.