Спецслужбы России за 1000 лет
Шрифт:
Относительно выполнения в отдельных листках о поднадзорных графы о сведениях, полученных наблюдением, Д[епартамент] п[олиции] считает нужным указать, что в означенной графе должна быть обязательно помещена аттестация или в смысле удостоверения хорошего поведения поднадзорного, или отсутствия о нем неблагоприятных сведений, причем общих выражений (как, например, «неблагонадежен» или «находится в сношениях с неблагонадежными лицами») не должно быть допускаемо, а в каждом отдельном случае должны быть обозначены фактические основания, дающие повод к сомнению в благонадежности, и указаны точно лица, сношения с которыми обратили на себя внимание наблюдения. В тех случаях, когда о поднадзорном в течение отчетного периода сообщались Д[епартаменту] п[олиции] подробные сведения, характеризующие деятельность и направление данного лица, в подлежащей графе листка, взамен аттестации, может быть сделана ссылка на № и число представления, в коем излагались означенные сведения» [471] .
471
Цит.
В циркуляре министра внутренних дел по Департаменту государственной полиции № 1365 от 9 апреля 1882 г. разъяснялось, что негласный надзор не приносил ранее желательных практических результатов, поскольку в большинстве случаев ограничивался лишь внесением поднадзорного в соответственные списки и не обеспечивал дальнейшего за ним контроля. Сведения по п. 12 Положения за истекшее полугодие следовало доставлять в Департамент полиции к 1 февраля и к 1 августа. «В заключение, – писал Игнатьев, – позволяю себе выразить надежду, что применение на практике сего Положения, устанавливающего постоянный обмен сведений между чинами Корпуса жандармов и общей полиции, создаст между этими учреждениями одного и того же ведомства вполне доверительные и откровенные отношения, при которых только и возможна деятельность государственной полиции, все отрасли коей обязаны стремиться к достижению одной и той же цели охранения существующего государственного порядка» [472] .
472
Цит. по: Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи: Документы, воспоминания / Сост. А. В. Литвинов, Н. Д. Литвинов, А. Я. Мазуренко. – Воронеж, 2000. – С. 25.
Несмотря на то что Игнатьев предпринял ряд шагов по стабилизации политического положения в стране, он недолго оставался на своем посту. Его проект создания Земского собора, представленный государю в мае 1882 г., встретил резкую критику Победоносцева, который предложил Александру III на пост министра внутренних дел кандидатуру графа Д. А. Толстого [473] . Толстой, назначенный министром 30 мая, видел свою задачу в том, чтобы парализовать любую оппозицию правительству. Историк А. А. Кизеветтер отмечал в мемуарах, что в обществе отзывались о Толстом как о реакционере. М. Н. Катков писал, что имя нового министра само по себе является манифестом и программой. Одним из элементов программы нового министра стала борьба с «крамолой» в сфере образования. По рекомендации Толстого министром народного просвещения был назначен И. Д. Делянов [474] – последовательный противник либеральных начал в учебных заведениях. Обер-полицмейстером Петербурга стал П. А. Грессер [475] .
473
Толстой Дмитрий Андреевич (1823–1889) – российский государственный деятель, граф. В 1843 г. окончил Царскосельский лицей. В 1848–1853 гг. чиновник Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД. В 1853–1865 гг. директор канцелярии Морского министерства. С 1865 г. сенатор, с 1866 г. член Госсовета. В 1865–1880 гг. обер-прокурор Синода, с 1866 г. одновременно министр народного просвещения. В 1882–1889 гг. министр внутренних дел и шеф жандармов, президент Академии наук.
474
При И. Д. Делянове (1818–1897), занимавшем пост министра народного просвещения в 1882–1897 гг., был введен новый университетский устав, лишивший эти учебные заведения прежней автономии (1884 г.); закрыты высшие женские курсы (1886 г.); ограничивался прием в гимназии детей недворянского происхождения, в средние учебные заведения не допускались «дети кучеров, прачек, мелких лавочников» (1887 г.).
475
Грессер Петр Аполлонович (1832–1892) – российский государственный деятель, с 1883 г. генерал-лейтенант. Участник Крымской войны 1853–1856 гг. В 1870–1871 гг. чиновник особых поручений при киевском губернаторе. В 1871–1877 гг. волынский губернатор. С 1878 г. член Совета по управлению Болгарией. В 1880–1882 гг. харьковский губернатор. В 1882–1883 гг. санкт-петербургский обер-полицмейстер. В 1883–1892 гг. градоначальник Санкт-Петербурга.
В сфере обеспечения государственной безопасности Толстой опирался на пожелание императора реорганизовать систему политического сыска в империи. (Победоносцев еще 28 мая, до вступления Толстого в должность, писал Александру III, что объяснил будущему министру намерение императора отделить управление Министерством внутренних дел от дел государственной (политической) полиции.)
Формы деятельности спецслужб при Д. А. Толстом продолжали совершенствоваться. Одной из наиболее секретных и действенных из них была перлюстрация корреспонденции.
После преобразования в марте 1881 г. Министерства почт и телеграфов в Департамент почт и телеграфов МВД «черные кабинеты» оказались в прямом подчинении министра внутренних дел. До 1882 г. на содержание секретных почтовых чиновников
«Учреждение перлюстрации, или тайного досмотра частной корреспонденции, пересылаемой по почте, имеет целью представление государю императору таких сведений о происшествиях, таких заявлений общественного мнения относительно хода дел в империи и такой оценки действий влиятельных лиц, какие официальным путем не могли бы дойти до его величества. Достижение этой цели обусловливается полною независимостью перлюстрационной деятельности от каких бы то ни было властей, кроме императорской, ибо в представлении государю копий или выписок из корреспонденции, согласно высочайшей воле, не стесняются никаким лицом, как бы ни было оно высоко поставлено и как бы оно ни было близко особе его величества. <…>
Производство перлюстрации <…> поручается весьма ограниченному числу чиновников, в коих положительно дознаны:
1) безграничная преданность особе государя,
2) безусловное сочувствие и повиновение установленному образу правления,
3) полное беспристрастие к родственным или общественным связям,
4) постоянная готовность к труду и к совершенному отчуждению себя не только от светских развлечений, но даже и от всякого общежития, если служба того требует,
5) скромность, необходимая для ограждения перлюстрации от всякого оглашения перед лицами, непосвященными в тайну ее существования, составляющую тайну царствующего и, наконец,
6) нравственность, умственное развитие и образование, соответственные важной обязанности освещать перед монархом те случаи и обстоятельства, которые, по каким-либо соображениям государственных властей и отдельных лиц, могли бы быть затемнены или скрыты от Его Величества» [476] .
476
ГАРФ. Ф. 1467. Oп. 1. Д. 1001. Лл. 14–15 об.
В течение лета – осени 1882 г. было подготовлено и 3 декабря утверждено императором «Положение об устройстве секретной полиции в империи». Согласно Положению, куратором розыскной деятельности по делам о государственных (политических) преступлениях становился заместитель министра внутренних дел, заведовавший государственной полицией. Исполнительными органами политической полиции на местах становились вновь учреждаемые особые розыскные отделения [477] , создаваемые по образцу существующих в столицах отделений по охране общественного порядка и спокойствия.
477
Розыскные (в дальнейшем – охранные) отделения имели обиходное название «охранка».
Розыскные отделения могли создаваться как в составе жандармских управлений, так и в составе общей полиции. Личный состав формировался из чинов Корпуса жандармов, гражданских чиновников и полицейских. Там, где розыскных отделений не открывалось, розыск по делам о государственных преступлениях остается в ведении жандармских управлений. Практическое руководство деятельностью секретной (политической) полиции поручалось особому инспектору секретной полиции с совмещением должности заведующего Санкт-Петербургским отделением по охранению общественного порядка и спокойствия. На должность назначал заместитель министра внутренних дел, курировавший государственную полицию. 29 января 1883 г. заведующий Департаментом государственной полиции [478] П. В. Оржевский [479] утвердил «Инструкцию инспектору секретной полиции». (Оба документа вы найдете в конце главы.)
478
18 февраля 1883 г. Департамент государственной полиции был переименован в Департамент полиции.
479
Оржевский Петр Васильевич (1839–1897) – российский государственный деятель, с 1888 г. сенатор, с 1896 г. генерал от кавалерии. В 1873–1880 гг. начальник Варшавского жандармского округа. В 1882–1887 гг. товарищ министра внутренних дел, командир ОКЖ. Член Центрального комитета «Священной дружины». В 1893–1897 гг. виленский, ковенский и гродненский генерал-губернатор.
В подчинение инспектора секретной полиции поступали: отделения по охранению общественного порядка и безопасности (далее – охранные отделения) в Санкт-Петербурге и Москве; Московское, Киевское, Херсонское и Харьковское губернские жандармские управления; Одесское городское жандармское управление. Инспектором секретной полиции империи и начальником Санкт-Петербургского охранного отделения был назначен Г. П. Судейкин.
В течение 1881 г. под его руководством в Петербурге арестовали многих членов «Народной воли». Весной 1882 г. М. Грачевский и А. Корба под началом руководителя Военной организации А. В. Буцевича стали готовить покушение на Судейкина, но в июне были арестованы. К концу 1882 г. шеф секретной полиции сумел завербовать члена Исполнительного комитета «Народной воли» штабс-капитана в отставке С. П. Дегаева. Основой для вербовки стала «медовая ловушка», устроенная полицией с учетом низких моральных качеств последнего. Важную роль в вербовке сыграл и тот факт, что Дегаев мог быть приговорен к смертной казни как офицер, изменивший знамени и императору.