Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000
Шрифт:
Можно сформировать своеобразное Конституционное совещание из двух палат. В одну войдут политики, в другую - общественность. Общественная палата в определенной мере будет выполнять функции редакционной комиссии: политики ищут консенсус, общественная палата помогает этот консенсус оформить, подкрепить общественным мнением. Соответственно работа такого совещания должна завершиться подготовкой политического итогового документа с перечнем согласованных минимально необходимых поправок.
Дискуссию о необходимых переменах в Конституции нельзя вести на чьей-то одной "площадке". Конституционная
Единственный путь совершенствования Конституции - это взаимные консультации и взаимное терпение.
4.2. Можно пытаться использовать и идею Конституционного собрания. Но тогда стоит законодательным образом изменить порядок его созыва.
Однако Конституционное собрание вряд ли может быть суммарным объединением депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, членов Конституционного, Арбитражного, Верховного судов, членов правительства и президента. Возможно, необходимо продумать механизм двухпалатного и относительно компактного органа. Нижняя палата - это только специалисты, разбирающиеся в том, какими должны быть законы и их формулировки а верхний - это представители от ветвей власти.
4.3. Крайне важен вопрос о последовательности в работе по конституционной реформе. Нужно через предварительные дискуссии и консультации (оптимально - по инициативе президентской власти) составить действительно согласованную и одобренную всем обществом стратегию изменения Конституции и определить конкретные этапы ее реализации.
Не нужно замахиваться сейчас на грандиозные реорганизации, а выбрать по минимуму то, что уже более-менее ясно, с чем все согласны, и подходить к этому вопросу с минимальными задачами, а не с проектами больших конституционных революционных преобразований.
4.4. К первой серии поправок мы считаем целесообразным отнести, в частности, следующие:
??о представлении Госдумой Президенту РФ кандидатуры премьера с сохранением за президентом права самостоятельно назначать премьера, если Дума не сможет представить согласованную кандидатуру;
??об установлении перечня оснований для вотума недоверия Правительству;
??о введении института парламентского расследования (для обеих палат) с правом назначать независимого прокурора;
??о возможности федерального вмешательства, осуществляемого Президентом РФ совместно с судебными инстанциями, при грубых нарушениях Конституции РФ и федерального законодательства руководителями субъектов Федерации;
??о введении права пожизненного сенаторства для лиц, занимавших пост Президента Российской Федерации.
??об упрощении процедуры импичмента Президента РФ при одновременном исключении из нее возможностей для проявления политических спекуляций;
??На следующих этапах можно будет обсудить следующие поправки:
??о введении выборности членов Совета Федерации непосредственно населением регионов;
??об изменении роли Президента РФ;
??о выборности или назначаемости руководителей субъектов РФ;
??о федерализации судебной власти;
??о статусе, задачах и функциях прокуратуры;
??о возможностях выбора местного самоуправления при одновременно более четких гарантиях его самостоятельности и ответственности;
??о государственно-территориальной реформе (изменение числа и видов субъектов Федерации).
ГЛАВА 7
ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ *
ЦЕЛЬ ДОКЛАДА
В данном докладе содержится описание и анализ федеративных структур и отношений в Российской Федерации. Докладчики пытались также обрисовать возможные перспективы развития федеративных отношений в стране. На основании данных, полученных в результате анализа положения дел в этой области, выдвигаются предложения в отношении практических шагов в политической, экономической и законодательной сферах, которые могли бы способствовать укреплению федерализма в Российской Федерации.
1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
Необходимо принимать во внимание различие в концептуальных подходах к пониманию федерализма.
Исторически идея федерализма была обоснована в XVIII веке как способ децентрализации управления ("горизонтальное разделение власти"), т. е. инструмент демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривался и не рассматривается как форма решения так называемого "национального вопроса", межэтнических отношений (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.). Государства же, которые избрали федеративное устройство как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехословакия).*
Таким образом, на протяжении всех последних лет полярные различия мнений в оценках и перспективах российского федерализма основываются именно на различии в концептуальном понимании федерализма как такового.
2. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
2.1. В развитии федерализма в России традиционно выделяют три этапа:
1918-1936 гг.
– создание основ социалистического федерализма;
1937-1985 гг.
– утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России;
1985-1993 гг.
– попытки ликвидации формализма в федеративном устройстве государства и реформы Федерации.
Несмотря на длительные дискуссии, за эти восемь десятилетий так и не были окончательно решены ключевые вопросы построения реальной федерации. Какой она должна быть? Договорной или конституционной, асимметричной или равной, построенной по национально-территориальному или исключительно по административно-территориальному принципу? Сохранить ли субъекты-"матрешки" (административно-территориальное деление, при котором автономные округа входят в состав края или области) или укрупнить их в единый субъект Федерации?
Но уже в 1992 г. сама жизнь заставила Центр и регионы взяться за разграничение полномочий. В результате были подготовлены три договора о разграничении полномочий (с республиками, с краями и областями, с автономными округами), которые и составили Федеративный Договор, ставший впоследствии неотъемлемой частью новой российской Конституции.
2.2. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. стало началом нового этапа в построении федерализма как формы реальной демократизации власти.