Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000
Шрифт:
2.3. Потенциал действующей Конституции сегодня далеко не использован.
2.3.1. Для того чтобы Основной закон заработал в полную силу, требуется не менее десятка лет планомерной законотворческой и правоохранительной работы, принятие большого количества законов и подзаконных актов.
2.3.2. Однако многие базовые законы, в том числе предусмотренные в самой Конституции, до сих пор не приняты. Не приняты законы, необходимые для того, чтобы в полную силу заработали "приводные ремни" Конституции, чтобы были реально созданы конституционные сдержки и противовесы, отсутствие
2.3.4. Далеко не исчерпаны иные правовые механизмы совершенствования Конституции Российской Федерации.
Практически не использован потенциал Конституционного Суда в деле совершенствования Основного закона. Согласно Конституции и закону именно Конституционный Суд способен сглаживать неудачно сформулированные или "пробельные" места Конституции. Именно Конституционный Суд имеет право толковать Конституцию, а также принимать решения по конкретным делам, в частности по спорам о компетенции. Этот механизм является на сегодняшний день политически безопасным и юридически безупречным способом добиться постепенной эволюции Конституции в желательном направлении без изменения ее сути.
2.3.5. В нормах действующей Конституции РФ нет запретов на формирование коалиционного правительства, повышение парламентского контроля за деятельностью Кабинета министров или перераспределение полномочий между ветвями власти. Как показывает опыт многих зарубежных государств, для достижения этих целей достаточно консенсуса политических сил, установления соответствующих "правовых обычаев", а также принятия ряда федеральных законов (принятия закона об организации власти в субъектах Российской Федерации, изменения закона о правительстве и др.).
2.4. Призывы изменить баланс властей в Конституции таким образом, чтобы превратить Российскую Федерацию из президентской в парламентскую республику чрезвычайно опасны. Необходимо четко понимать: без сильной (со всеми разумными ограничениями) президентской власти, самого института президентства Россия обречена на постоянную смуту, загнивание и в конечном итоге - развал. Необходимость сильной президентской власти, единого Центра, главы государства - закономерная потребность российского общества, исторически проживающего на исключительной по своим масштабам территории многонационального федеративного государства и сохраняющего традиции уважительного отношения к сильной центральной власти.
2.5. Сегодня, на рубеже веков, когда в России начинается масштабное обновление всей системы власти, общество имеет реальный шанс найти необходимый консенсус, с тем чтобы обновленная Конституция соответствовала обновленной системе власти, вызовам нового тысячелетия.
Тема совершенствования действующей Конституции Российской Федерации крайне важна и актуальна. За шесть лет существования новой российской Конституции накопился конкретный опыт взаимодействия властей, практические представления о том, какие нужны усовершенствования, чтобы государственный механизм функционировал более эффективно, чтобы на деле была реализована заложенная в Основном законе модель нашей страны как демократического федеративного правового государства.
2.6. Обсуждая проблему совершенствования Конституции, а тем более - выбор различных концепций Основного закона, необходимо понимать, что каждая конституция предъявляет определенные, очень жесткие требования к уровню правовой культуры общества.
Образно говоря, парламентская республика - это велосипед одноколесный, президентская республика - двухколесный, а президентско-парламентская трехколесный, самый устойчивый.
"Чистая" президентская республика в чистом виде в России вряд ли будет работать, потому что она требует гигантского объема готовности к компромиссам, которого у нас нет.
2.7. Наш общий вывод: Конституцию стоит начинать изменять, но необходимо подходить к этому процессу осторожно, постадийно.
2.8. Президентские выборы, вступление в период "управляемой демократии" создают условия, когда изменение Конституции реально может инициировать только один человек - новый Президент России. Это дополнительный вызов для него.
3. ЧТО НУЖНО СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ
В ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ?
Подавляющее большинство предложений участников дискуссий сводилось к различным аспектам совершенствования баланса полномочий и ответственности органов государственной власти Российской Федерации.
Но внесение любых изменений в Конституцию не есть игра с "нулевой суммой". Речь идет не о том, что у кого-то отбираются полномочия и кому-то эти полномочия передаются. Речь должна идти об уточнении роли каждой из ветвей власти. Такой подход создаст принципиальные условия для рационального изменения Конституции.
3.1. Президент Российской Федерации
3.1.1. Уточнение полномочий главы государства не должно вести к отрицанию или чрезмерному ослаблению самого института президентства.
Для России с ее огромным разнообразием регионов и народов, с ее особенной историей и совершенно особой психологией наличие сильной президентской власти безусловно необходимо.
3.1.2. Следует еще раз обсудить целесообразность введения в России поста вице-президента, а также круг его возможных полномочий.
Рассматривая эту проблему, необходимо оценивать ее с двух сторон:
??насколько введение института вице-президентства стабилизирует систему;
??насколько вице-президент сам будет источником нестабильности вследствие постоянной конкуренции с президентом.
Аргументы в пользу стабилизирующей роли вице-президента в целом сводятся к следующему:
??вице-президент мог бы играть роль своеобразной "подстраховочной" фигуры Президента России по большому кругу представительских вопросов,
??вице-президент мог бы исполнять функции обеспечения нормальной преемственности власти;
??наличие вице-президента позволило бы не проводить досрочных выборов главы государства.
Впрочем, последняя проблема могла бы быть решена путем увеличения срока для выборов президента в случае, когда президент по тем или иным причинам уходит со своего поста. Другой вариант - наделение функциями вице-президента руководителя правительства.