Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

Автор неизвестен

??формирование Государственного нефтяного резерва, определенная часть которого могла бы выполнять роль залогового фонда товара высокой ликвидности при организации финансирования инвестиционных проектов.

7. ПУТИ СНИЖЕНИЯ ИЗДЕРЖЕК И ПРЕОДОЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОТСТАВАНИЯ НГК

7.1. Во всем мире происходит интенсивное снижение издержек (в среднем по миру примерно на 1 долл./баррель в год), в первую очередь в результате интенсивного применения революционных достижений НТП, особенно в районах добычи наиболее дорогостоящей нефти (глубоководные морские акватории, арктические районы,

методы повышения нефтеотдачи и пр.).

Основное снижение издержек произошло в районах добычи наиболее дорогих углеводородов за счет мультипликативного эффекта от применения таких революционных технологий, как трехмерная сейсмика, бурение горизонтальных скважин, отказ от использования стационарных морских платформ на больших глубинах моря (полупогружные платформы и платформы на натяжных тросах, подводное заканчивание скважин), развитие компьютерных технологий.

Происходит заметная либерализация налоговых режимов в большинстве нефтедобывающих стран, особенно со сравнительно высокими издержками добычи (гибкое налогообложение, как правило, со скользящей шкалой в зависимости от экономической эффективности разработки месторождений, т. е. проектно-ориентированное налогообложение, предмет налогообложения - прибыль, а не валовая выручка). Это обеспечивает получение компаниями приемлемой прибыли и сохранение склонности к инвестициям даже при значительном снижении цен на нефть, как это было, например в 1997-98 гг.

7.2. В России сегодня ситуация прямо противоположна тому, что происходит в большинстве нефтегазодобывающих государств с издержками добычи, превышающими издержки в странах ОПЕК: ни один из элементов цены не снижается (см. таблицу). В ряде случаев их совокупность в России уже является запретительно-высокой: по расчетам как отечественных, так и зарубежных специалистов, объем начисленных налогов при действующей налоговой системе превышает налогооблагаемую базу.

Тенденции изменения конкурентоспособности

нефтяной промышленности России на мировом рынке

РОССИЯ Ближневосточные ДРУГИЕ

страны ОПЕК СТРАНЫ

ИЗДЕРЖКИ:

технические рост стабильные (старые р-ны)/ снижение

рост (новые р-ны)

финансовые рост стабильные снижение

институциональные рост стабильные снижение

НАЛОГИ: рост стабильные

гибкость/адаптивность нет да да

налогообложение прибыли/

валовой выручки валовой выручки прибыли прибыли

количество налогов

и др.платежей избыточное разумное разумное

эффективная

налоговая ставка лиценз.:фиксированная

СРП: скользящая = f скользящая = f скользящая = f

(ВНР*) (ВНР) (ВНР)

налоговое

администрирование слабое хорошее хорошее

ПРИБЫЛЬ = f (рисков):

политические риски Средне-высокие, Средние-низкие Низкие,

Стабильные-растущие Сауд. Аравия, Стабильные

ОАЭ, Катар) снижающ.

Средние (Кувейт)

Высокие

(Иран, Ирак)

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СНИЖАЕТСЯ СТАБИЛЬНО ВЫСОКА РАСТЕТ

7.3. Для снижения издержек необходимы инвестиции, являющиеся носителем научно-технического прогресса (НТП). Для снижения налогов и прибыли, величина которой адекватна совокупности рисков инвестиционной

деятельности, необходимы институциональные изменения. При этом сначала в стране должны произойти институциональные изменения, которые создадут приемлемые условия для осуществления инвестиционной деятельности: уменьшение уровня налогов, создание эффективной системы их взимания, которая будет учитывать отсутствующий в других отраслях "природный фактор" и стадию "естественной динамики", на которой находятся те или иные нефтегазовые проекты, плюс к этому законодательное сокращение институциональных рисков инвестиционной деятельности (речь не идет о коммерческих рисках). Только после этого можно говорить о широкомасштабных инвестициях - носителях НТП - как необходимой предпосылке сокращения издержек.

7.4. Приоритетами НТП, получающими государственную поддержку, должны стать технологии и технические средства высокой степени готовности, обеспечивающие кратное (а не на 5-10%) повышение экономической эффективности. Поэтому перспектива научно-технического развития ТЭКа заключается в применении современных информационных наукоемких и энергосберегающих технологий. Потенциальные возможности НТП, например, в нефтедобывающей отрасли, могут быть оценены в 20-30% сокращения капитальных затрат при фиксированном уровне добычи нефти.

7.5. В настоящее время российскими предприятиями освоено около 90% номенклатуры необходимого нефтяного оборудования. Однако его технический уровень и качество в большинстве случаев уступают лучшим мировым образцам. Поэтому простое повышение загрузки существующих производственных мощностей отечественных обрабатывающих отраслей промышленности (будь-то машиностроение или нефтепереработка) без кардинального повышения их технического уровня означало бы воспроизводство их технической отсталости и дальнейшее расширение неконкурентоспособности российской экономики в целом.

7.6. Результатом технического отставания отраслей ТЭКа и отраслей по производству оборудования для отраслей ТЭКа является низкая глубина переработки его продуктов, сохранение преимущественно сырьевого экспорта. За 90-е гг. произошло резкое снижение объемов переработки нефти и производства основных нефтепродуктов. Основная причина - сокращение внутреннего спроса в связи с падением промышленного производства при одновременном увеличении поставок нефти на экспорт. В итоге среднеотраслевая загрузка мощностей по переработке нефти составляет сегодня 57% при максимально экономичном уровне загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), равном 80-85%. Недозагрузка мощностей НПЗ увеличивает и без того высокие издержки переработки нефти.

Средняя глубина переработки нефти на российских заводах составляет 63-65% (на НПЗ США - около 90%, на лучших американских НПЗ доходит до 98%) и сложилась исходя из потребности топливного баланса СССР в мазуте. Низкий выход наиболее ценных продуктов переработки делает относительно невысокой среднюю рыночную цену "корзины" нефтепродуктов, получаемых в нашей стране из 1 т нефти. При высокой доле мазута в структуре российской нефтепереработки цена этой "корзины" на мировом рынке оказывается примерно на 20-25% меньше цены 1 т сырой российской нефти.