Сверхновая американская фантастика, 1995 № 01
Шрифт:
Единственной гарантией активного и разумного выполнения чиновником вверенных ему обязанностей является ничем не ограниченное право смещения их с должности, что не во власти судебных органов.
Во Франции мы пытаемся найти эти гарантии в административной иерархии; в Америке же их видят в выборности должностных лиц.
Итак, подводя итог вышесказанному, перечислим вкратце основное.
Если государственный чиновник в Новой Англии совершает преступление при исполнении своих служебных обязанностей, то он всегда предстает перед обычным судом.
Если же он совершает административную
И наконец, чиновник, виновный хотя бы в одном из тех неявных нарушений, не поддающихся определению или оценке органами правосудия, ежегодно предстает перед судом, решения которого не подлежат обжалованию и который может сразу же лишить чиновника всяких полномочий, ибо его полномочия кончаются одновременно с прекращением действия его мандата на власть.
В данной системе, бесспорно, немало существенных достоинств, однако на практике встречаются определенные трудности, на которые необходимо указать.
Я уже отмечал, что административный, или так называемый сессионный, суд не имеет права надзора за должностными лицами общины; он может действовать лишь в том случае, если, выражаясь юридическим языком, дело передано в суд. Вот именно в этом-то и заключается слабое звено всей системы.
Американцы Новой Англии не стали учреждать при сессионном суде прокурорского надзора, и необходимо признать, что учредить его им было бы весьма непросто. Если бы они ограничились тем, что разместили в каждом главном городе округа чиновника-обвинителя, не придав ему одновременно помощников в общинах, то каким образом этот обвинитель смог бы знать больше о том, что творится в округе, нежели сами члены сессионного суда? Если же в каждой общине он имел бы своих агентов, то в его руках сосредоточилась бы самая страшная форма власти — власть управлять от имени правосудия. Законы между тем суть продолжение обычаев, а ведь ничего похожего в английском законодательстве не существовало.
Таким образом, американцы разделили право надзора и право обвинения, как и все остальные административные функции в обществе.
Члены расширенной коллегии присяжных, согласно закону, обязаны предупреждать суд, при котором эта коллегия создана, о всякого рода правонарушениях, совершаемых в округе. Существует несколько видов крупных административных правонарушений, по которым именно атторней обязан официально возбуждать судебное дело. И все же обязанность наказывать правонарушителей чаще всего возлагается на фискальных чиновников, занимающихся сбором денежных штрафов. Таким образом, казначей общины обязан преследовать в судебном порядке большую часть замеченных им административных правонарушений.
Однако американское законодательство обращено в первую очередь к частным интересам [29] ; именно с этим основополагающим принципом постоянно приходится встречаться при изучении законов Соединенных Штатов.
Американские законодатели весьма мало верят в человеческую честность, однако они всегда исходят из разумности людей. Как следствие, они очень часто полагаются на то, что частный интерес послужит исполнению законов.
Когда в результате злоупотребления административной властью серьезно и ощутимо страдает частное лицо, все прекрасно понимают, что личный интерес, неизбежно побудит его подать жалобу.
29
Один пример из тысячи: если частное лицо, проезжая по неисправной дороге, ломает свой экипаж или получает телесные повреждения, то он имеет право обратиться в сессионный суд с требованием возмещения своих убытков у той общины или округа, которые отвечают за состояние данной дороги. — Законы Массачусетса, т. I, с. 309.
Между тем несложно предвидеть, что, если предписание закона, каким бы оно ни было полезным для общества, совершенно не затрагивает интересов отдельных лиц, каждый подумает о том, стоит ли ему выступать в роли обвинителя. Именно поэтому, да еще при условии своеобразного молчаливого сговора, законы легко могут выйти из употребления.
В результате существующей системы, толкающей людей на крайности, американцы вынуждены заинтересовывать доносителей, предлагая им в отдельных случаях часть взимаемых штрафов.
Этот способ весьма опасен; исполнение закона сопровождается моральным разложением людей.
Над должностными лицами округа, строго говоря, уже не существует никакой иной административной власти, кроме власти правительства.
(Продолжение следует)
Библиография
Итак, мы выполняем обещание, данное в самом первом номере нашего журнала. Перед вами — библиографический список авторов-фантастов, напечатанных в различных сборниках в 1993 г. Состоит он из двух частей: пронумерованного списка самих сборников и алфавитного списка авторов с отсылками к номерам сборников. Фамилии авторов даны на этот раз в наиболее употребительных формах.
Перед вами также дополнение к библиографии «Англоязычные фантасты в русских переводах. 1993 г.» — книги, сведения о которых оказались в нашем распоряжении после выхода в свет № 5 «Сверхновой».
И, наконец, самое для нас неприятное. Список ошибок, допущенных нами и нами же замеченных. Вероятно, и он не полон. Но, как известно, не ошибается только тот, кто ничего не делает…
1. Баркер К. Воскресшие из ада: Сб. — М.: ТО «Издатель»: КМП «Сиринъ», 1993.
– 384 с. 25 000 экз.
2. Берега смерти: Сб. романов. — М.: РИПОЛ, 1993.
– 383 с. — (Joker book). 100 000 экз.
3. Беркли Дж. Парк Юрского периода: Миллионы лет спустя; Уоллес Э., Купер М. Кинг Конг. — М.: Эрика, 1993.
– 460 с. — (Бестселлеры Голливуда). 150 000 экз.
4. Блистательный Голливуд: Амер. писатели о Голливуде: СПб.: Лениздат, 1993.
– 512 с. 100 000 экз.
5. Брэкетт Л. Женщина с Альтаира; Венерианская колдунья; Нортон Э. Опасные грезы; Ле Гуин У. Город иллюзий. — Иркутск: Вост. — Сиб. кн. изд-во, 1993.
– 463 с. 30 000 экз.
6. Ветер чужого мира: Сб. — М.: Сопричастность, 1993.
– 352 с. — (Мир фантастики). 100 000 экз.
7. Возвращение злого духа: Сб. — М. — Инновац. — коммерч. предприятие «ИннКо», 1993.
– 416 с. — (Библиотека острых сюжетов). 100 000 экз.
8. Возвращение на звезды. — М.: Крим-пресс: МП «Асмодей», 1993.
– 350 с. 80 000 экз.
9. Войны грядущего. — Омск: ЛОЭР; Краснодар: Сов. Кубань, 1993.
– (Science. Fiction. Fantasy. Horror; 2). 50 000 экз.
10. Врата времени: Сб. — Краснодар: Сов. Кубань, 1993.
– 304 с. 50 000 экз.