Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 3
Шрифт:
Делая выводы о формировании структуры ВЧК, нужно сказать, что начальный период ее существования характеризуется созданием отделов, занимавшихся борьбой с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией и поиском ее организационных форм. С весны 1918 г. основная чекистская работа была сосредоточена в четырех главных отделах – по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, должностными преступлениями и информационном, позже реорганизованном в иногородний. Эти отделы, особенно контрреволюционный, к середине 1918 г. превратились в гипертрофированные по своим функциям образования, что особенно ярко проявилось в разгар «красного террора» осенью 1918 г. В середине 1918 г. был создан ряд вспомогательных, технических подразделений, а также отделов, выполнявших временные поручения большевистской власти.
А.С. Соколов
Борьба органов Всероссийской чрезвычайной комиссии со спекуляцией, саботажем и преступлениями по должности
Сразу после Октябрьской революции перед советской властью, с точки зрения экономической безопасности государства, обозначились две существенные взаимосвязанные проблемы: саботаж
120
Кутузов В.А., Лепетюхин В.Ф., Седов В.Ф., Степанов О.Н. Чекисты Петрограда на страже революции. Л.: Лениздат, 1987. С. 41.
121
В.И. Ленин и ВЧК: сб. документов (1917–1922 гг.). 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1987. С. 11.
122
Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии. 1917–1921: сб. документов. М.: Гос. Изд-во политической литературы, 1958. С. 35.
В связи с тяжелым положением в стране борьба с этими явлениями на первых порах развивалась стремительно, однако носила стихийный характер и не имела законодательного регулирования. Петроградский ВРК 7 ноября 1917 г. выпустил «Обращение ко всем гражданам о борьбе с саботажем», в котором предостерегал старых государственных служащих о суровых мерах за подобную деятельность, а спустя 19 дней – приказ с объявлением чиновников-саботажников врагами народа. 10 ноября 1917 г. ВРК выпустил также постановление «О борьбе с хищениями и спекуляцией», объявившее «хищников, мародеров, спекулянтов» врагами народа. Всех лиц, уличенных в данных деяниях, предписывалось арестовывать и предавать Военно-революционному суду [123] . Однако эти документы не содержали понятийного аппарата и состава преступления. Самое главное – они возлагали борьбу с саботажем и спекуляцией на ВРК, деятельность которого на тот момент распространялась преимущественно на г. Петроград. К тому же в декабре 1917 г. ВРК прекратил свою деятельность, а перед СНК встала угроза забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе [124] .
123
Там же. С. 36–37, 54–55, 65–66.
124
Ф.Э. Дзержинский – председатель ВЧК-ОГПУ. 1917–1926. М.: МФД: Материк, 2007. С. 10.
С образованием ВЧК и организацией ее деятельности в пределах страны борьба с саботажем и спекуляцией начинает приобретать организованный характер. В структуре Комиссии был сначала образован отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем, при котором были созданы подотделы по борьбе с должностными преступлениями банковских служащих и спекуляцией. Немногим позже на их базе были созданы отдел по борьбе с преступлениями по должности и отдел по борьбе со спекуляцией [125] . В конце декабря 1917 г. ВЧК арестовала активных работников «Союза союзов служащих государственных учреждений» – организаторов саботажа, а в конце января СНК выпустил специальное постановление «О порядке приема на службу саботажников» [126] . К весне 1918 г. кризис, связанный с массовым саботажем, был преодолен.
125
Архив ВЧК: сб. документов. М.: Кучково поле, 2007. С. 150, 153, 180; Мозохин О.Б. ВЧК-ОГПУ-НКВД на защите экономической безопасности государства. 1917–1941 годы. М.: Алгоритм, 2016. С. 86.
126
В.И. Ленин и ВЧК… С. 36.
В мае 1918 г. выходят декреты «О борьбе с продовольственным кризисом и расширении полномочий народного комиссариата продовольствия» и «О борьбе со взяточничеством» [127] . Они устанавливали серьезные наказания для лиц, имевших излишки хлеба, но не сдавших их, а также для взяточников и взяткодателей. В последнем случае устанавливалась обратная сила закона и покушение на получение и дачу взятки приравнивалось к оконченному преступлению. В июне 1918 г. выходит приказ ВЧК о борьбе со спекуляцией, мешочничеством и мародерством, предписывающий направить все усилия на эту борьбу [128] . Более определенно задачи в области борьбы со спекуляцией и преступлениями по должности были определены на 1-й Всероссийской конференции ЧК, где эти вопросы рассматривались в первую очередь [129] .
127
Из
128
Ф.Э. Дзержинский – председатель ВЧК-ОГПУ… С. 51.
129
Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917–1991: справочник. М.: МФД, 2003. С. 308–309.
Декрет СНК «О борьбе со спекуляцией» от 22 июля 1918 г. устанавливал законодательное регулирование этого направления деятельности чекистов. В документе был определен состав преступления: сбыт, скупка или хранение с целью сбыта, в виде промысла, нормированных и монополизированных продуктов, а также подделка или незаконная выдача продовольственных карточек. Санкция по этим составам устанавливалась от 3 до 10 лет, с конфискацией всего или части имущества. При этом подстрекатели и пособники наказывались наравне с виновным [130] .
130
Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии 1917–1921 гг. Указ. соч. С. 161–163.
Приказом ВЧК № 46 от 19 сентября 1918 г. была утверждена специальная инструкция, определившая задачи чекистов в области борьбы с преступлениями по должности и спекуляцией. По первой категории преступлений ЧК предписывалось принимать к производству дела особой важности, предоставляющие опасность для Советской Республики. В области борьбы со спекуляцией предписывалось руководствоваться положениями соответствующего декрета.
В первый год работы ВЧК на уровне ее местных органов борьба со спекуляцией и преступлениями по должности была одним из основных направлений их деятельности. По данным отчетных ведомостей отделов по борьбе со спекуляцией Уральской областной ЧК и Нижегородской губернской ЧК за май, июнь и июль 1918 г. было зарегистрировано 300 и 223 дел соответственно, подавляющее большинство из которых было прекращено и разрешено самими комиссиями. При этом было конфисковано на сумму 3 070 650 и 3 57 204 руб., а также выписано штрафов на 121 242 и 11 398 руб. соответственно [131] . Аналогичная ситуация наблюдается и по статистическим данным Вологодской ГубЧК, где с 1 июля по 1 октября 1918 г. было зарегистрировано 306 дел о спекуляции и связанных с нею должностных преступлениях [132] .
131
ВЧК уполномочена сообщить… С. 73, 189.
132
Кубасов А.Л. Деятельность чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией северных губерний в Советской России в сфере экономики // Вестник Тамбовского университета. Сер.: Гуманитарные науки. 2009. № 2 (70). С. 152.
В это время работа местных ЧК нередко сводилась к конфискации предметов роскоши, излишков продуктов и запрещенных к свободному обращению предметов. Протоколы заседаний Сергиево-Посадской ЧК показывают, что такая работа носила классовый характер.
Так, у казначея Сергиево-Посадской лавры архимандрита Досифея конфисковали 1 пуд сахару, 15 фунтов чаю, 2 пуда муки, 18 бутылок вина и 103 рубля серебром. За хранение спиртных напитков священнику выписали штраф в 1000 рублей [133] . К гражданам Бычкову и Кубышкину, судя по всему, занимавшимся портным делом, чекисты Сергиева Посада ходили несколько раз. В протоколе № 1 от 17 октября 1918 г. было принято решение о конфискации у Бычкова серебряных денег, 29 отрезов разной материи, 11 пачек иголок и т. п., а у Кубышкина – трех бутылок керосина и соли.
133
ЦГАМО. Ф. 2173. Оп. 1. Д. 26. Л. 1.
В следующем протоколе от 30 октября опять рассматривались дела Бычкова и Кубышкина, которым из конфискованного вернули соответственно только мануфактуру в количестве не более тридцати аршин и шелковую материю [134] .
Среди дел Сергиево-Посадской ЧК, связанных со злоупотреблениями государственными служащими, одним из крупных было дело Шишкина, который продал восемь ящиков чая, не поставив их на учет [135] . Как видно, конфискация продуктов первой необходимости и предметов роскоши была одним из главных направлений деятельности местных ЧК. При этом такая практика, очевидно, только способствовала расколу в обществе.
134
Там же. Л. 1–2.
135
Там же. Ф. 2173. Оп. 2. Д. 1. Л. 2.
Наиболее крупные и громкие дела проходили через центральный аппарат ВЧК. Отдел по борьбе с должностными преступлениями за восемь месяцев 1918 г. инициировал 1914 дел, из которых было разрешено самими чекистами 815. Из краткого доклада о деятельности отдела следовало, что среди крупных дел наиболее важными были дела Муравьева, Каменского, Руднева. Выделялись банковские дела Горбачева, Станкевича, Попова и др., по которым проходили крупные суммы ущерба. К примеру, в последнем случае речь шла о 1,5 млн руб.