Требования пожарной безопасности в Российской Федерации

Пчёлкин Владимир

Далее необходимо отметить, что Федеральным законом № 104-ФЗ от 05.04.2016 из Главы 3 Федерального закона [44] были исключены статьи 11–16, которые регламентировали правовые основы СТАНДАРТИЗАЦИИ.

Это было сделано в связи с тем, что 29.06.2015 был принят Федеральный закон. [45]

В пункте 14 статьи 2 указанного ФЗ-162 дано правовое понятие стандартизации, под которой понимается:

44

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)

45

Федеральный закон № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации

в Российской Федерации» (ФЗ-162)

«деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».

В пункте 1 статьи 4 ФЗ-162 установлен один из основополагающих правовых принципов о ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ДОКУМЕНТОВ по стандартизации.

На основании же пункта 1 и пункта 4 статьи 14 ФЗ-162 к документам по стандартизации следует относить:

– национальные стандарты (ГОСТ Р);

– своды правил.

Таким образом, в силу правовых положений части 3 статьи 4 ФЗ-123, а также на основании пункта 14 статьи 2, пункта 1 и пункта 4 статьи 14 ФЗ-162 применение ГОСТ Р и Сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности, возможно только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.

Кроме этого, здесь также необходимо напомнить о существовании «Правил разработки и утверждения Сводов правил», которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 858 от 19.11.2008 г.

В пункте 4 вышеуказанных Правил [46] установлено правовое положение о том, что

«Своды правил являются составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации.

46

Постановление Правительства Российской Федерации № 858 от 19.11.2008 «Об утверждении «Правил разработки и утверждения Сводов правил»

Технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах правил, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологий. В сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых (на добровольной основе) они применяются».

Это правовое установление пункта 4 Правил позволяет на законном основании утверждать, что все Своды правил, устанавливающие требования пожарной безопасности, являются составной частью системы стандартизации Российской Федерации. В свою очередь это означает, что на эти Своды правил распространяется один из основных правовых принципов стандартизации – принцип ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения документов по стандартизации, который установлен пунктом 1 статьи 4 Федерального закона. [47]

47

Федеральный закон № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ-162)

В пункте 32 вышеуказанных Правил также установлено, что

«Для соблюдения требований технических регламентов и оценки соответствия своды правил применяют после внесения их в Перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, подлежащие утверждению и опубликованию в установленном порядке».

Всё вышеизложенное, является важными ЗАЩИТНЫМИ правовыми установлениями для ограничения полномочий, в том числе, и органов Госпожнадзора при проведении проверок выполнения требований пожарной безопасности, что сделано в целях снижения административного давления на собственников (законных владельцев) проверяемых объектов защиты (зданий, сооружений), так как на основании пункта 6 статьи 2, части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверке для ОЦЕНКИ соответствия со стороны органов Госпожнадзора подлежат только ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Например, Своды правил, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ требований пожарной безопасности не устанавливают, так как содержат в себе исключительно требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

Тем более, что пункт 1.1) статьи 15 Федерального закона [48] и последний абзац пункта 10 Административного регламента [49] прямо ЗАПРЕЩАЮТ проверять и требовать выполнения нормативных ДОКУМЕНТОВ, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

48

Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ-294)

49

Приказ МЧС РФ № 644 от 30.11.2016 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (Приказ № 644)

Кроме этого, МЧС России издан Приказ № 116, [50] который утвердил Перечень актов, содержащих в себе ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности, соблюдение которых оценивается при осуществлении, в том числе, федерального государственного пожарного надзора. В этом Перечне отсутствуют Своды правил, ГОСТы Р и СНиПы. Следовательно, должностным лицам органов Госпожнадзора их нельзя проверять, а тем более требовать их выполнения в Предписаниях.

50

Приказ МЧС РФ № 116 от 22.03.2018 «Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» (Приказ № 116)

Также МЧС России издан Приказ № 261, [51] которым утверждены формы Проверочных листов (Списки контрольных вопросов), которые должны в обязательном порядке использоваться должностными лицами органов Госпожнадзора при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности. Проверяться должны только эти вопросы.

Все формы Проверочных листов не предусматривают проверку требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами (Сводов правил, ГОСТ Р и СНиП). Следовательно, должностным лицам органов Госпожнадзора при плановых проверках требования этих документов нельзя проверять, а тем более требовать их выполнения в Предписаниях.

51

Приказ МЧС РФ № 261 от 28.06.2018 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» (Приказ № 261)