Требования пожарной безопасности в Российской Федерации
Шрифт:
Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона (далее – ФЗ-69), [2] которая установила, что:
«Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности».
2
Федеральный
В статье 1 ФЗ-69 дано правовое понятие нормативных Документов по пожарной безопасности, а именно:
«нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности».
Например, СНиПы, содержащие требования пожарной безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 ФЗ-69 как «иные документы».
Необходимо конкретизировать и заострить внимание на правовом понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 ФЗ-69, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:
– Своды правил;
– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);
– Иные документы (например, СНиПы и др.).
Здесь нужно понимать, что, если Своды правил и Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы Р) в качестве нормативных документов указаны конкретно, то вот указание в статье 1 ФЗ-69 на ИНЫЕ ДОКУМЕНТЫ в большинстве случае вводит даже специалистов в области пожарной безопасности в заблуждение. Хотя, на самом-то деле всё очень просто. Если ИНОЙ ДОКУМЕНТ, содержащий в себе требования пожарной безопасности не является Сводом правил или ГОСТ Р, что прямо следует из его наименования, но при этом он не может быть отнесён и к нормативным правовым Актам, то его следует относить к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ. Такими ИНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ являются, например, все СНиПы, содержащие в себе требования пожарной безопасности.
Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.
В юридической науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Под правовым актом индивидуального характера (или ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Таковым, например, является Предписание органа федерального государственного пожарного.
Далее нужно обратиться к пунктам 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации [3] (далее – Указ), которыми установлен правовой порядок ОПУБЛИКОВАНИЯ нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти.
3
Указ Президента Российской Федерации № 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (Указ)
Например пункт 8 Указа гласит следующее:
«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».
В пункте 9 Указа сказано, что:
«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты»».
В пункте 10 Указа установлен правовой статус нормативных правовых актов, которые не опубликованы в установленном порядке, а именно:
«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».
Здесь нужно внести небольшой комментарий.
Например, если в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении указано нарушение требований пожарной безопасности с обоснованием данного нарушения каким-либо СНиП, Сводом правил или ГОСТ, то это будет незаконно и будет нарушать правовое установление пункта 10 Указа [4] года, так как эти документы не прошли РЕГИСТРАЦИЮ в Минюсте России и не были опубликованы в «Российской Газете», а также не были размещены на соответствующем интернет-портале. Это, в свою очередь, указывает на незаконность такого Предписания и Протокола об административном правонарушении в той части, где использованы в качестве правового обоснования СНиПы, Своды правил, ГОСТы и иные нормативные документы, содержащие в себе требования пожарной безопасности.
4
Указ Президента Российской Федерации № 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (Указ)