Трехсекторальное социальное партнерство

Хорошкевич Наталья

В начале XX в. значительное число промышленников делали попытки улучшить бытовые условия рабочих. Строили школы для их детей. Хотя большинство из них и отвергали 9-часовой рабочий день, они признавали право рабочих на политические и экономические стачки и часто выступали за ненасильственные способы урегулирования социальных конфликтов. Власти, собственники предприятий вели поиск путей совершенствования взаимоотношений с трудящимися. В качестве примера можно привести создание в губерниях специальных отделов, в обязанность которых входило предупреждение, урегулирование конфликтов между работниками и работодателями [54] .

54

См.: там же.

В России еще в начале прошлого

века имели место попытки привлечь рабочих к управлению предприятием. В 1901 г. в Министерстве финансов обсуждался вопрос о продаже рабочим части акций предприятий. В некоторых организациях проводились первые официальные районные рабочие собрания, где присутствовали представители рабочих, выбранные с согласия администрации, и обсуждались вопросы их сотрудничества с работодателями. На таких собраниях рассматривались вопросы заключения коллективных договоров, порядок подачи, рассмотрения администрацией жалоб рабочих, деятельность фабричных инспекторов [55] .

55

См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.:(дата обращения – 27.03.2018).

Революция 1905–1907 гг. дала новый толчок развитию партнерских отношений в сфере труда. В апреле 1905 г. правительство отменило преследование участников стачек в административном порядке. В 1905 г. вышло «Положение о временной приостановке уголовного преследования по делам о стачках». В том же году отменили статьи «Уложения о наказаниях» по отношению к стачечникам. Стало признаваться (правда, с оговорками) право работников на стачки и коалиции, была отменена уголовная ответственность за участие в забастовках [56] .

56

См.: там же.

В марте 1906 г. правительством России были изданы «Временные правила о профессиональных обществах». Рабочим стало можно создавать рабочие профессиональные организации. Они должны были зарегистрировать такую организацию. В течение двух лет было зарегистрировано 1046 легальных профсоюзных организаций, куда входили 200 тыс. работников, в 70 губерниях и областях [57] .

Создание профсоюзов активизировало развитие коллективно-договорных отношений в сфере труда. Первые коллективные договоры заключили в 1904–1905 гг. бакинские нефтяники, петербургские металлисты и некоторые другие категории рабочих [58] .

57

См.: там же.

58

См.: там же.

В России в тот период отсутствовало социальное законодательство о коллективных договорах. Основой заключения коллективных договоров было гражданское право. В целях формирования правовой базы, регулирующей взаимоотношения рабочих и работодателей, начиная с января 1905 г. были созданы специальные комиссии, работали особые совещания под председательством Н. В. Шидловского, В. Н. Коковцова, М. М. Федорова, Д. А. Философова, межведомственное совещание Н. А. Остроградского [59] .

59

См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL:(дата обращения – 27.03.2018).

В результате работы вышеназванных комиссий в 1912 г. был принят закон «О страховании», который состоял из двух положений: «О страховании рабочих на случай болезни» и «О страховании рабочих от несчастных случаев». В целях обеспечения рабочих в случае болезни учреждались больничные кассы, членство в которых для рабочих и служащих было обязательным. Средства кассы формировались из ежемесячных членских взносов (1–3 % заработка). Предприниматель вкладывал 2/3 суммы взносов членов кассы, а также вложения делали некоторые другие представители акционерных объединений. За счет предпринимателей теперь предоставлялась медицинская помощь рабочим и служащим. Пособия составляли от 1/4 до 1/3 заработной платы в течение 26 недель в году. Рабочему, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве,

в случае временной нетрудоспособности выплачивалось пособие в 2/3 среднего поденного заработка, а в случае постоянной нетрудоспособности – пенсия от 2/3 до годового заработка [60] .

60

См.: там же.

Начиная с 1912 г. в соответствии с вышеназванными законами государство стало обязано создавать страховые товарищества, куда входили бы владельцы всех предприятий, подлежащих страхованию, из нескольких губерний. Средства этих товариществ состояли из взносов работодателей. Размер взносов устанавливало товарищество. В 1913 г. был принят закон, распространявший правила страхования на некоторые губернии, области Кавказа, Сибири, Степного края и Туркестана [61] .

61

См.: там же.

В регулировании отношений между владельцами предприятий и рабочими большую роль играло государство. На рубеже XIX–XX вв. предприниматели не имели общественной или какой-либо политической организации. Политический режим допускал только объединения предпринимателей в виде представительных или совещательных организаций. Например, биржевые компании, советы торговли и мануфактур. Уровень компетенции этих сообществ был жестко ограничен. Они могли решать только вопросы торгово-промышленной политики. Правительство очень осторожно относилось к созданию общественных объединений предпринимателей. Оно боялось их организованной оппозиции в политической и экономической сферах [62] .

62

См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL:(дата обращения – 27.03.2018).

В 1917 г. Временным правительством было учреждено Министерство труда. Оно должно было выработать политику совершенствования трудовых прав рабочих и служащих и социального обеспечения. В это же время вышли постановления «О кооперативных товариществах и их союзах» и «О собраниях и союзах». Последнее разрешило свободно создавать организации, деятельность которых не противоречила бы уголовным законам [63] .

После Февральской революции на предприятиях и транспорте кроме профсоюзов стали действовать фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), которые были выборными органами рабочих и служащих. ФЗК избирались на общих собраниях. Основная цель ФЗК состояла в осуществлении рабочего контроля над производством продукции и распределением. Они ввели 8-часовой рабочий день. Решались вопросы расценок, оплаты труда, приема и увольнения, снабжения рабочих продовольствием. При выработке тарифов, заключении коллективных договоров ФЗК действовали сообща с профсоюзами. ФЗК проявляли активное участие в создании отрядов Красной гвардии, рабочей милиции [64] .

63

См.: там же.

64

См.: там же.

В результате раскола в обществе коренным образом изменились отношения работников и собственников предприятий. Сужалось поле для социального партнерства. Профсоюзы, рабочие организации стали очень политизированными. Хотя иногда в этом были виноваты не только политические организации, но и сами промышленники [65] .

Сегодня выделяют следующие особенности становления договорных отношений в дореволюционной России в сфере труда:

– они прошли в своем развитии путь от патриархальной формы до цивилизационной [66] ;

65

См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.:(дата обращения – 27.03.2018).

66

См.: История развития социального партнерства в России. URL.:(дата обращения – 21.10.2017).