Трудовое право
Шрифт:
Конституционное право каждого на защиту от безработицы реализуется посредством правового регулирования занятости и трудоустройства.
В экономической и юридической литературе нет единого мнения о сущности такого явления, как занятость. Под занятостью можно понимать учебную, военную, предпринимательскую, служебную, социально-общественную, семейную (ведение домашнего хозяйства) занятость и т. д. Но нас интересует в первую очередь трудовая занятость, т. е. та, которая охватывается легальным определением занятости. Закон о занятости определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, доход, заработок.
ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, включает в сферу правового регулирования только отношения по трудоустройству у данного работодателя. Правовое регулирование отношений по занятости и трудоустройству носит
105
Трудовое право России / под ред. А.М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С. 46.
106
См.: Сошникова Т.А. Защита профессиональными союзами трудовых прав работников. М.: Профиздат, 2004. С. 66.
Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут иметь двухсторонний характер (собственно отношение по трудоустройству у данного работодателя), а могут быть трехсторонними (физическое лицо – орган занятости – работодатель). Участие в последнем правоотношении такого субъекта права, как орган занятости, превращает отношение по трудоустройству в отношение по трудовой занятости и трудоустройству. Если физическое лицо не работает на момент трудоустройства по трудовому договору и является безработным, то это отношение также по правовой природе является отношением по трудовой занятости и трудоустройству.
На территории РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иному виду ответственности.
Государство, регулируя общественные отношения, связанные с занятостью и трудоустройством, ставит перед собой следующие цели: развитие трудовых ресурсов; повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей без какой-либо дискриминации; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечение социальной защиты в области занятости разным группам населения; предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы и т. д.
В экономической литературе все население РФ принято делить на занятых и незанятых граждан. В юридической литературе существуют различные определения понятий занятых и незанятых граждан [107] . Чаще всего используется легальное определение «занятости», данное в Законе о занятости, а термин «незанятые граждане» можно определить как «трудоспособные лица, которые не имеют работы, дохода».
107
См.: Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости. М.: ТКВелби: Проспект, 2006. С. 3.
В Законе о занятости указаны следующие правовые формы занятости граждан: 1) работающие по трудовому договору, включая имеющих любую оплачиваемую работу, за исключением общественных работ; 2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; 3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 4) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам; 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также другие виды служб; 7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях любого уровня; 8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой или по другим уважительным причинам; 9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
В свою очередь, незанятых граждан в экономической теории принято подразделять на активных незанятых – тех, кто ищет работу, и на пассивных незанятых – тех, кто не ищет работу. Все население страны можно делить на экономически активное (занятые
В статистике разработаны различные методы учета занятых или безработных граждан, применение которых может показать разные статистические данные по занятости в стране. Количество безработных граждан в стране – очень важный показатель состояния экономики, политической жизни страны, он тщательно отслеживается как правящими политиками, так и оппозицией.
В нашей стране по-прежнему остается существенной межрегиональная дифференциация уровня регистрируемой безработицы, которая по субъектам РФ может различаться в 26 раз [108] .
§ 2. Правовые основы трудоустройства
Второй важной составляющей права на защиту от безработицы является трудоустройство. В настоящее время законодательство не содержит определения понятия трудоустройства. В юридической и экономической литературе также не выработано единого понятия [109] . С нашей точки зрения, трудоустройство — это система правовых, экономических, организационных, социально-политических средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.
108
По данным Федеральной службы по труду и занятости // www. rostrud.ru.
109
См.: Горбачева Ж.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. М., 1997; Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости. М.: ТК Велби: Проспект, 2006. С. 133.
В литературе понятие трудоустройства рассматривается в различных аспектах, например: в широком и в узком смысле, в узком, среднем и широком [110] и т. д. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т. д.). В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы по трудовому договору и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.
110
См.: Яшурина Е.В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России: автореф. дис… канд. юрид. наук. Пермь, 2003. С. 3.
Государство играет ведущую роль в регулировании процесса трудоустройства в лице Федеральной службы по труду и занятости [111] , которая входит в Министерство здравоохранения и социального развития РФ [112] . В компетенцию Федеральной службы по труду и занятости включены: организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы в РФ; содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Например, Минздравразвития России утвердил Приказ от 29.07.2005 № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» [113] .
111
Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 (с изм. и допол.) «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // Российская газета. 2004. № 74.
112
Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 153 (с изм. и допол.) «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1445.
113
Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. № 10.