Трудовое право
Шрифт:
Управление занятости населения Федеральной службы по труду и занятости осуществляет: 1) методическое руководство по разработке территориальных программ содействия занятости населения, их согласование на федеральном уровне, контроль за их реализацией; 2) методическое руководство организацией профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки, профессионального обучения безработных; 3) контролем за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию активных программ содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан; 4) координацию пилотных проектов и программ, в том числе международных; 5) защиту государственной тайны по вопросам, входящим в его компетенцию; 6) подготовку предложений в проекты планов научно-исследовательских работ по проблемам занятости населения,
114
www.rostrud.ru.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 № 702н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» были определены сроки и последовательность действий Роструда по исполнению государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Согласно утвержденному Регламенту государственная функция исполняется по отношению к юридическим лицам, работодателям – физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, работодателям – физическим лицам, вступившим в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. В Регламенте установлены, в частности, требования к оформлению документов, необходимых для получения консультации, определены порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, предусмотрены административные процедуры при исполнении государственной функции. В приложениях к Регламенту содержится перечень территориальных органов Роструда (государственных инспекций труда в субъектах РФ), уполномоченных осуществлять исполнение государственной функции, и другая информация.
Законодательство РФ предоставляет гражданам право на выбор места работы как путем прямого обращения к работодателю, так и путем посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ст. 8 Закона о занятости).
Гражданам РФ предоставляется право на профессиональную деятельность за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, условия и сроки найма. Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и порядок ее трудоустройства осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и допол.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [115] .
115
См. также: Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятым на работу» // Российская газета. 2002. № 140.
Одной из гарантий реализации прав граждан на труд является бесплатное содействие органов службы занятости в подборе подходящей работы.
Направления органов службы занятости о приеме на работу граждан не являются обязательными для работодателей. Согласно ст. 26 Закона о занятости работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с теми, кто направлен службой занятости, одной из обязанностей которой является, кстати, помощь работодателям в подборе необходимых работников. Таким образом, отказывая в приеме на работу лицу, обратившемуся по направлению службы занятости, работодатель не нарушает трудовое законодательство. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.
В
Таким образом, служба занятости в правоотношениях по трудоустройству выступает в качестве посредника, а направления на работу, которые она выдает, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, они становятся обязательными, если для них установлены квоты [116] . К ним относятся: инвалиды, несовершеннолетние. Государство, осуществляя правовое регулирование в сфере занятости и трудоустройства, принимает нормативные акты, устанавливающие дополнительные гарантии для этих слоев населения. Местным органам власти предоставлено право устанавливать для работодателей минимальное количество специальных рабочих мест для вышеперечисленных граждан за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, других источников. Размер брони приема зависит как от состояния местного рынка труда, так и от потребностей предприятий в рабочей силе и финансовых возможностей местных органов власти.
116
Например, Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 (с изм. и допол.) «О квотировании рабочих мест» // Тверская, 13. 2004. № 156.
§ 3. Правовой статус безработного
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих их профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании [117] .
117
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» // Российская газета. 2010. № 249.
Если органы службы занятости в течение 10 дней не смогли предоставить гражданину подходящую работу, то он признается безработным с первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Безработными не могут быть граждане:
1) не достигшие 16-летнего возраста;
2) которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет и т. д.;
3) отказавшиеся от предложенной работы в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом граждане должны знать, что им не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;