Учебно-методический комплекс по учебной дисциплине "Земельное право"
Шрифт:
осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель.
Компетенция местных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель определена в ст. 27-30 Кодекса о земле. Данные органы принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков; осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель; разрешают земельные споры и т.д.
К государственным органам специальной компетенции по управлению землями относятся те органы государства, которые специально уполномочены выполнять соответствующие управленческие функции. Специальное государственное регулирование
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь является специально уполномоченным республиканским органом государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель. В соответствии со ст. 26 Кодекса о земле Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель:
проводит единую государственную политику;
устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границ земельных участков;
обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц;
устанавливает порядок проведения землеустройства, организует его проведение;
устанавливает порядок информационного обеспечения и автоматизации землеустройства, в том числе средствами земельно-информационной системы;
обеспечивает проведение мониторинга земель;
обеспечивает ведение государственного земельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков;
устанавливает порядок ведения единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь;
устанавливает содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной, земельно-кадастровой документации;
осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель.
К иным специально уполномоченным республиканским органам государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель можно отнести Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и др.
Для обеспечения рационального использования и охраны земель существенное значение имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, при помощи которых достигается результативное воздействие на общественные земельные отношения.
Основными организационно-правовыми механизмами в области рационального использования и охраны земель являются:
планирование использования и охраны земель;
мониторинг земель;
распределение и перераспределение земель;
учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
землеустройство;
государственный контроль в области использования и охраны земель;
государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними.
Планирование
Планирование действий в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель предполагает разработку территориальных комплексных схем, программ, мероприятий в области земельных отношений. Планирование осуществляется в целях определения долгосрочной перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.
Интенсивный характер землепользования и особая роль земли как компонента природной среды определили потребность постоянного наблюдения за ее состоянием путем организации и ведения мониторинга земель. Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды и предназначен для обеспечения органов государственного управления, граждан и юридических лиц сведениями о земле в целях организации ее рационального использования и охраны, осуществления других мероприятий, связанных с использованием земель.
Мониторинг земель согласно ст. 1 Кодекса о земле– система наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменений состояния земель под воздействием антропогенных и (или) природных факторов. Организация проведения мониторинга земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета.
Распределение и перераспределение земель является важным организационно-правовым механизмом охраны и использования земель, в процессе осуществления которого определяется правовой режим земель. Распределение и перераспределение земель представляет собой совокупность действий государственных органов, направленных на возникновение, изменение и прекращение прав на землю.
Осуществление распределения и перераспределения земель базируется на ряде важных принципов:
– предоставление земельных участков с учетом приоритетного использования земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд;
– предоставление земельного участка конкретному лицу осуществляется соответствующими органами в пределах их компетенции те его изъятия;
– земельные участки предоставляются с обязательным указанием целей, условий пользования и в оптимальных размерах;
– собственники, пользователи и владельцы земли имеют право выбора земельного участка, который предоставляется взамен изымаемого.
Правовыми формами осуществления распределения и перераспределения земель являются предоставление и изъятие земель. Предоставление и изъятие земель взаимосвязаны и рассматриваются как стороны одного процесса перераспределения. При его осуществлении государственные органы совершают совокупность действий, направленных либо на возникновение права пользования конкретным земельным участком у конкретных лиц (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей или из земель запаса), либо на прекращение права пользования земельными участками (и соответственно на передачу их другим лицам или возврат в земли запаса).