Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
Шрифт:
* перечень сфер производственной и иных видов деятельности, важнейших для развития области, в которых целесообразно дополнительное создание предприятий, учреждений, организаций с использованием областного имущества;
* систему критериев и методов определения эффективности приобретения в областную собственность пакетов акций, внесения и использования областного имущества в виде вкладов в складочный и уставный капитал вновь создаваемых и действующих хозяйственных обществ;
* перечень акционерных обществ, отчуждение (залог) контрольного пакета акций
* перечень объектов областной собственности, передаваемых в федеральную и муниципальную собственность;
* минимальные (базовые) ставки платежей за пользование находящимися в областной собственности природными ресурсами, за аренду объектов нежилого фонда области и других видов областного имущества.
Таким образом, программа определяет стратегию деятельности по управлению собственностью, оперативное же управление и конкретные решения по отдельным вопросам осуществляются уполномоченными органами под контролем Областной Думы и Администрации.
На практике в процессе управления экономикой области и управления государственной собственностью в частности принимает участие целый ряд исполнительных органов власти. Например, аппарат Администрации области действует в лице отраслевых и функциональных департаментов:
* промышленности;
* сельского хозяйства;
* транспорта и связи;
* строительства;
* коммунального хозяйства;
* межрегиональных связей;
* по контролю и кадрам;
* торговли и бытового обслуживания населения и др.
Вносят свою лепту и ряд федеральных органов власти и территориальных органов некоторых министерств и ведомств РФ: Главное управление ЦБ РФ по области, Управление Федерального казначейства, Государственная налоговая инспекция, Антимонопольный комитет, Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ и др. Деятельность любого из перечисленных органов регулируется в рамках общероссийского и областного законодательства многочисленными нормативными актами, инструкциями и циркулярами выше стоящих инстанций на федеральном и областном уровнях.
Законом "О государственной собственности в Тульской области" определяются: виды сделок с объектами областной собственности, правовая основа совершения сделок, порядок отчуждения, продажи, обмена, приватизации, передачи в доверительное управление и безвозмездное пользование объектов областной собственности, порядок управления неплатежеспособными предприятиями, арендные отношения, порядок управления пакетами акций, находящихся в областной собственности; прописаны механизмы отношений с областными унитарными предприятиями и учреждениями, учета и контроля за объектами областной собственности.
Структура собственности в Тульской области сформировалась в нынешнем ее виде в ходе процесса приватизации государственной собственности 1992–1997 гг. Способы и соответствующие им результаты приватизации во многом определили текущее социально-экономическое положение в области (табл. 4.4).
Таблица 4.4
Консолидированный бюджет тульской области (в фактически действующих ценах, млрд. рублей)
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
Доходы, всего
23,4
214,8
928,5
1985,4
2352,7
в том числе: налог на прибыль
11,0
112,3
311,0
791,6
467,7
подоходный налог с физических лиц
4,5
43,0
163,3
291,6
428,6
налог на добавленную стоимость
4,0
19,3
80,5
151,3
255,3
акцизы
1,3
11,3
40,0
110,0
145,6
доходы от приватизации
2,6
5,3
12,9
8,5
Расходы, всего
19,0
206,8
912,8
1982,8
2605,7
в том числе на: государственное управление
0,8
8,6
43,8
99,2
120,3
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности
59,9
91,5
экономику области
7,8
91,1
371,0
829,3
1063,0
из нее на:
промышленность, энергетику и строительство
40,1
38,1
сельское хозяйство и рыболовство
197,0
152,4
социально-культурные мероприятия из них на: образование,
8,9
91,8
326,5
856,4
1152,5
культуру, искусство и средства массовой информации
377,9
533,9
здравоохранения и физическую культуру
330,9
423,6
социальную политику
147,6
195,1
Как известно, в масштабе страны с приватизацией связывалось решение следующих основных задач: стабилизация экономики (замедление падения и начало роста ВНП), создание конкурентоспособного производства, улучшение бюджетных показателей (в первую очередь рост доходной части), создание широкого слоя ответственных собственников, рост благосостояния населения. Те же задачи ставились и в масштабах отдельно взятого субъекта Федерацией. Более того, успешное решение этих задач на общероссийском уровне в основном зависело от конкретных действий региональных органов власти при разработке и осуществлении программ приватизации.