ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)
Шрифт:
В этом смысле большое значение в отношении концессионеров, которые большей частью представляли из себя юридических лиц (акционерные компании, товарищества и т. д.), получила проектируемая тогда в НКЮ в Гражданском кодексе статья, которая гласит: «Существование юридического лица может быть прекращено соответственным органом государственной власти, если оно уклоняется от предусмотренной уставом или договором цели или если их органы (общее собрание, правление) в своей деятельности уклоняются в сторону, противную интересам государства».
Курский полагал именно этим путем (введением особых статей в кодексы) разрешить предложенную задачу.
В начальный период это направление предпринимательской деятельности развивалось с трудом. За период 1921–1922 гг. из 338 предложений, поступивших советскому
348
Ленин В. И. ППС. Т. 43. С. 62.
349
ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 12.
Так как развитие концессий в СССР происходило медленно и должного эффекта не приносило, 27 ноября 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б) на своем заседании рассмотрело вопрос о концессиях. Для рассмотрения в целом вопроса о положении с существующими концессиями и о концессионной политике была создана комиссия в составе Рыкова, Пятакова, Дзержинского (с заменой Манцевым), Чичерина (с заменой Литвиновым), Сокольникова, Уншлихта, Фрумкина, Томского (с заменой Догадовым) и Янсона (с заменой Стецким). Комиссии предполагалось обсудить вопрос о целесообразности образования вневедомственного органа по наблюдению за существующими концессиями. К каким выводам пришла эта созданная комиссия — непонятно.
Общее наблюдение за деятельностью Главконцесскома, его комитетов и комиссий, а также непосредственное наблюдение за концессиями велось экономическим управлением ВЧК — ОГПУ. Кроме общего наблюдения ЭКУ ОГПУ непосредственно давало рекомендации по замещению вакантных должностей в Главконцесскоме. Так, исполняющий обязанности управделами Концесскома при СНК РСФСР 4 ноября 1927 г. обратился к начальнику отдела ЭКУ ОГПУ с просьбой дать рекомендации по замещению вакантной должности ряда лиц. Рекомендации давались после тщательной проверки кандидатов, которая предусматривала изучение образа жизни, выяснения, не проживает ли в одной квартире с иностранцами и, если такой факт имел место, то изучались взаимоотношения между ними. Выяснялось, не было ли ранее судимости или не принадлежал ли кандидат к антисоветским партиям, не арестовывался ли органами ОГПУ, нет ли родственников белогвардейцев и т. д. [350]
350
Там же. Ф. 2. Оп. 6. Пор. 532. Л. 223, 265.
Экономическим управлением ОГПУ составлялись на сотрудников концессионных органов характеристики, в которых наряду с биографическими сведениями и сведениями о родственниках, находящихся в эмиграции, давалась оценка их деятельности и соответствия занимаемой должности. При несоответствии занимаемой должности ЭКУ ОГПУ давало рекомендации по замещению рассматриваемым лицом другой должности или же ставило вопрос об увольнении.
Экономические подразделения органов государственной безопасности постоянно вели наблюдение за организованными концессиями. В приложении к приказу № 216 от 17 июля 1921 г. говорилось: «Внешняя торговля и концессии охватывают собой все торговые сношения за границей и главным образом распадаются на два вида:
а) импорт и экспорт товаров, сырья и ценностей;
б) разработка и переотправка сырья, сданного иностранцами в силу торговых договоров».
В связи с контролем деятельности концессий перед экономическими подразделениями ОГПУ встала задача наблюдения за правильностью производства операций, возможными злоупотреблениями и хищениями, исправностью средств связи и передвижения, правильностью учета и отчисления установленных по концессиям норм добытого сырья, его качеством, умышленной или по халатности порчей и уничтожением и т. д.
Работа органов государственной безопасности сводилась не только к наблюдению за концессионной деятельностью. В своих отчетах по конкретным концессиям давались и рекомендации по предоставлению помощи перспективным предприятиям (снижение налогов, предоставление кредитов и т. д.).
Дзержинский писал, что контроль за деятельностью концессионеров со стороны ОГПУ необходим, но кроме плана наблюдения должен быть и план содействия им в пределах договора. Без этого наблюдение на практике может превратиться в борьбу с концессиями. [351]
351
Зданович А. А. Ц-МО информирует Берлин // Армия. 1992. № 1. С. 66.
Как только начался концессионный процесс, ГПУ расследует первые уголовные преступления, связанные с концессионной деятельностью.
Так, в конце 1923 г. было закончено следствие по делу, по которому был арестован один из крупнейших специалистов-горняков Лессинг, а также бывший присяжный поверенный Браун и инженеры Комитопуло, Гюштюк, Лактин и Белоусов.
Сущность дела заключалась в том, что группа специалистов горного дела, бывших служащих западноевропейских концессий в России, работая в Главном управлении горной промышленности (ГУГП) и других местах на ответственных должностях, использовала это в интересах иностранного капитала. Они помогали бывшим собственникам и другим заинтересованным иностранцам получать концессии на выгоднейших для тех условиях, сообщая им сведения, не подлежащие оглашению, знакомя их с состоянием предмета концессий, принимая при этом участие в составлении проекта договора. Была организована как бы частная нелегальная контора по содействию иностранным концессионерам с привлечением специалистов — служащих государственных учреждений для сообщения иностранцам экономической информации. [352]
352
ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 2. Пор. 13. Л. 26
Центральной фигурой в деле был московский адвокат Н. М. Таубе, который на своей квартире создал нелегальную адвокатскую контору для помощи иностранным капиталистам в заключении договоров концессии. При составлении проектов договоров концессии он привлекал необходимых специалистов-горняков («спецов»), которые за деньги давали нужные рекомендации, секретные материалы ГУГП и др. В результате агентурной разработки ЭКУ ГПУ 29 декабря 1923 г. все члены группы Таубе были арестованы. Ему же удалось выехать за границу и избежать ареста. [353]
353
Там же. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 23-23об.
С помощью спецов цензовики решали следующие задачи:
• содействие по сокрытию от новой власти производственных материалов и сырья, подлежащих национализации;
• сбор и передача цензовикам информации и документации о реальном состоянии интересующих предприятий;
• создание условий, способствующих экономическому развалу производств и предприятий, с целью передачи их по договорам концессии или аренды по «бросовым ценам» заинтересованной стороне;
• предоставление преимуществ при заключении торгово-хозяйственных договоров с аффилированными фирмами своих бывших хозяев;