Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
Шрифт:
• Осознанность и мотивированность. Политическое участие других видов зачастую не связано с действительным наличием мотивации или осознанием того, зачем это нужно. В политике, где чаще всего ведется количественный учет участия, сам факт уже достаточен. В случае общественного контроля субъекту нужно для осуществления участия понимать, зачем ему это и чего именно он хочет.
Изменения объекта участия:
• Гибкость и адаптивность. Изменить государственную структуру — вопрос долгий, сложный и часто не вполне возможный. Но изменить интерфейс ведомства гораздо легче. Участие всегда имеет дело с веб-ресурсом, который можно легко изменить.
• Проактивная позиция по отношению к участию. Отсутствие контакта общества и государства является социальной проблемой многих стран. Оно вызывает разобщенность внутри
При всем соблазне открывающихся возможностей бесконечно глубокое и всеохватное участие общества в контроле работы государства не стоит понимать как неоспоримое благо. Реализация участия таит в себе немало потенциальных опасностей:
• Чем больше мера контроля общества над государством, тем меньше ответственности остается на самом государстве. Мера общественного контроля есть мера разделения ответственности.
• Невозможность некой эталонной реализации. Для каждого гражданина государство оказывается прозрачно и доступно к участию в той мере, в какой он способен узнать и выстроить эти отношения. Прозрачность порождает небывалые возможности участия, количество связей между пользователем и государством невероятно возрастает и приводит к изменению возможностей участия в очень короткие сроки и самым кардинальным образом. Это, в свою очередь, приводит к усложнению процесса. Участие больше не ограничено выборами или референдумом, однако теперь для него недостаточно просто иметь паспорт и уметь писать. Ранее сам акт участия был прост и понятен, не требовал большего, чем гражданство и мотивация. Но теперь способы и места его приложения превышают возможности одного человека. Прозрачными стали сотни государственных бумаг, десятки сайтов установили разные по виду и функциям платформы для вовлечения граждан, на десятках других сосредоточен опыт использования первых и т. д. Баннеры в интернете обещают «узнать мнение 12 000 профессионалов».
• Полноценное участие требует теперь значительных временных и профессиональных ресурсов. Каждый фрагмент государственной информации изначально рассчитан на конкретного адресата и требует от участвующего как минимум его компетенций. Быстро оказывается, что такого большого числа знаний и навыков, времени и мотивации, которых требует ответственное участие, нет практически ни у кого.
• Порождение посредника. Само участие в широком смысле есть посредник между системами. Именно на этапе участия в представительских демократиях возникает институт представителей. Информационные, географические и временные ограничения сделали невозможным прямое участие в больших обществах, и ему на смену пришла представительская демократия, где свое участие граждане делегируют депутатам, конгрессменам и т. д. Они как бы реализуют участие своих избирателей, выраженное во время выборов в программе кандидата. Но сегодня эта часть системы меняется. Посредники прошлого больше не необходимы, многих из них заменяет либо прозрачность, либо интернет-технологии. Ознакомление с данными, контакт с ведомствами, выражение своей позиции и оценка позиций других теперь доступны всем напрямую через интернет. Так новые медиа поставили вопрос о возможности реализации прямой демократии. Возможность прямого контакта президента с людьми породила впечатление, что участие граждан в процессах управления теперь изменится, станет непосредственным и прямым. Однако на деле усложнившийся способ участия приводит к тому, что его использование требует посредника нового рода — платформ и интерфейсов. Ресурсы прозрачности и участия превышают информационные возможности гражданина, для их целевого использования необходим соответствующий инструмент. Необходимы ресурсы, организованные для достижения конкретных целей, ресурсы, связанные с волеизъявлением определенных групп, ресурсы, связанные с выражением и защитой идеологий и т. д. Количество таких ресурсов крайне велико и постоянно растет. Посредником такого рода может стать теоретически любой. Связь посредников с объектом эмоционального отношения (целью, идеей, группой) создает режим особых отношений с ними, идентификации с посредником как таковым в дальнейшем участии. Ресурсы-посредники, как правило, обладают развитым социальным потенциалом и богатым ассортиментом оформленных целей. Т. е. они не только помогают реализовать участие, но и помогают сформировать мотивацию
• Политические предпочтения имеют значение. Сам по себе данный вид участия не подразумевает политической ориентации. Он имеет дело с организационными, информационными, социальными проблемами, которые могут быть решены без идеологических коллизий. Возможность участия в демократиях прошлого связывалась с гражданством и политическими взглядами — возможность участия в данном случае связывается со знаниями, умениями и навыками. Однако достаточно очевидно, что люди с высокой мотивацией к участию в государственной регуляции должны иметь вполне оформленные политические предпочтения. Странно предположить, что эти предпочтения не могут никак повлиять на процесс решения задач и оценки процессов. Если же предположить, что могут влиять — остается признать, что в руках этих людей оказалась немыслимая раньше возможность — влиять на саму структуру, с которой они соотносятся.
Уровни участия (по отношению к информации):
• Пассивное — потребление информации
• Активное — действия на основе информации
• Проактивное — трансляция информации и/или действий. Одновременно это есть повышение прозрачности.
• Интервентивное — изменение информации.
Особым уровнем участия в условиях интернета становится то, что пользователь может влиять на само участие. Не просто реализовывать заданное, а формировать новое — части информации, разделы сайта, фрагменты кода.
По отношению к деятельности государства гражданское участие может касаться:
• Участие в постановке задач. Планирование действий управления совместно с общественным участием — одна из перспективных и новых форм сотрудничества.
• Участие в процессе принятия решений. Интернет позволяет обеспечить «присутствие» и «голос», практически любому числу людей присоединиться к самим обсуждениям и дебатам, высказываться и иметь свой голос учтенным.
• Участие в процессе реализации решений. Здесь речь может идти о многих формах участия, например о формировании коллабораций по локальным задачам или программированию социальной сети на местах.
Технология, опосредующая процессы участия, задает многообразие его форм. С точки зрения практик каждый акт гражданского участия описывается тремя группами факторов:
• Характеристиками государственной структуры. Всякая государственная структура подразумевает определенную логику организации, тип задач, место по отношению к гражданам и т. д. Участие в ней обусловлено этими факторами, функциональные и организационные особенности самого ведомства задают рамку участия, место участия и его ограничения. Министерство образования и Министерство внутренних дел с очевидностью «пустят» гражданина на разные уровни и разными способами.
• Характеристиками интернет-ресурса. Государство в интернете представляет собой набор площадок, наделенных определенным функционалом. Возможности и ограничения площадок описывают реальные возможности индивида.
• Характеристиками индивида, прежде всего его мотивацией и компетенциями.
Взаимодействие этих факторов определяет формы участия.
интернет обеспечивает более активное и эффективное участие в управлении
• В первую очередь, уже был в него вовлечен;
• Затем для тех, кого не удовлетворяли существовавшие ранее формы политического участия;
• И лишь затем начинается процесс преобразования ранее пассивных членов общества в политически активных [449]
Один из уже признанных исследователями фактов — пользователи, имеющие большое количество фолловеров, в большей степени склонны использовать свою страницу для активного участия. Также они способны транслировать большому числу пользователей формы политического участия, о которых они иначе бы не узнали.
449
http://llet-131-198.uab.es/recercapol/images/publications/Political_participation_internet.pdf