Время Путина
Шрифт:
Все это вложения в человека, которые не рассчитаны на немедленный экономический эффект.
В области образования было принято и за два года осуществлено решение о подключении всех школ России к Интернету. Было установлено 10 тысяч премий по 100 тысяч рублей каждая — для лучших учителей.
Национальные проекты касаются решения самых болезненных и ключевых проблем, которые определяются через рейтинговое голосование в Интернете, а также другими формами опросов. Так, например, на лечение самых трудных инфекционных заболеваний — гепатитов, СПИДа и др. — в 2006–2007 годах было затрачено 6 млрд рублей. В эти два года в сельскую местность направлено 3,5 тысячи школьных автобусов. Владельцам подсобных хозяйств в деревне в 2006 году выдано более ста тысяч кредитов, тогда как в 2005 году — только две с половиной тысячи. Новые кредиты общим объемом в 35 млрд рублей давались на льготных условиях.
Эта работа в расширенных масштабах проводилась и в 2007 году. В 2006–2007 годах Совет по нацпроектам поддержал создание около двух тысяч потребительских кооперативов в сельской местности.
В работе по национальным проектам осуществляются два принципа — помогать самым отставшим (например, системе участковых врачей или животноводству) и помогать лидерам. В 2006 году специальную премию от государства в размере от 200 до 900 млн рублей получили семнадцать вузов России, которые лучше других проводили модернизацию учебного процесса. В 2007 году такую премию получили 30 вузов. Слишком слабые вузы не получили ничего — многие из них предполагается ликвидировать. За счет национальных проектов начато создание двух новых крупных университетов — Южного в Ростове-на-Дону и Сибирского в Красноярске.
Три тысячи школ, которые и так неплохо работали по инновационным программам, получили еще по миллиону рублей. Было проведено много юношеских олимпиад с большими призовыми фондами. «У нас уравниловки не будет, — говорил на одном из совещаний Д. Медведев. — Деньги получат только лучшие».
Я привожу здесь лишь некоторые примеры конкретных программ, включенных в национальные проекты. Важной особенностью были таблицы контрольных цифр, по которым можно весьма точно следить за ходом их выполнения. Так, например, в справочных материалах, которые лежали на столе в кабинете у Дмитрия Медведева, говорилось, что за два года должны получить квартиры и улучшить жилищные условия 69,5 тысяч молодых семей, из них 27,8 тысяч — в 2006 году. Это не затрагивало интересы ветеранов и инвалидов, перед которыми у государства имелись обязательства по другим программам.
Прирост производства мяса планировался на 7,5 % за два года, а молока — на 4,5 %. Для молодых специалистов на селе планировалось за счет национальных проектов ввести за два года 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшить жилищные условия не меньше чем 31,7 тысяч таких специалистов. Предполагалось в это же время создать две бизнес-школы — в московском регионе и в Санкт-Петербурге — и обеспечить дополнительным награждением не менее 900 тысяч классных руководителей и т. д.
Как куратор национальных проектов Д. Медведев побывал в 2005–2007 годах более чем в половине регионов России. Его везде ждала теплая встреча. Ведь он приезжал сюда не как контролер, а как один из руководителей правительства, обладающий большими полномочиями и немалыми финансовыми возможностями, позволяющими быстро решать реальные, а не надуманные проблемы, то есть улучшать жизнь и условия работы для многих тысяч людей. В первые месяцы 2007 года рождаемость в России увеличилась на 9,5 % и на 9 % уменьшилась смертность. И вклад национальных проектов в этот демографический поворот был очевиден.
В январе 2008 года отдельно от общих показателей развития экономики были обнародованы и главные итоги по выполнению четырех национальных программ. Почти по всем направлениям этой работы контрольные цифры выполнены или даже перевыполнены. На осуществление этих проектов потрачено более 400 млрд рублей.
Так как речь шла о самых отстающих и запущенных областях жизни общества, то говорить о росте и развитии преждевременно. Но нужно было переломить ситуацию и остановить упадок. В основном это удалось. Так, например, убыль населения страны хотя и продолжалась, но снизилась на 35 %. В 2004 году только 9 % семей из числа нуждающихся в жилье могли купить его себе. В 2007 году с помощью ипотеки смогли улучшить свои жилищные условия 20 % из числа нуждающихся.
Хотя за два года на селе построены или модернизированы более двух тысяч животноводческих комплексов, но поголовье крупного рогатого скота не возросло, но лишь стабилизировалось на уровне 2005 года. Однако в эти два года производство молока впервые за многие годы стало увеличиваться. Увеличилось и производство мяса. В деревне жилье получили более 30 тысяч молодых специалистов.
Эта работа по национальным проектам в 2008 году была продолжена, и на нее предполагается выделить не менее 300 млрд рублей. В дальнейшем эти особо направляемые национальные проекты будут включены, как предполагалось, в общие государственные программы.
Выступая 15 января 2008 года в Совете Федерации, Владимир Путин очень высоко оценил итоги работы Совета по национальным проектам. «Когда мы их сформулировали, — заметил В. Путин, — не было полной уверенности, что они пойдут. Очень много было скепсиса — не будет ли это очередной свисток, который в трубу уйдет, даст ли это что-нибудь вообще. Мы дали каждому из проектов примерно 10 % от общего финансирования отрасли. Но оказалось, что эти 10 % эффективнее заработали, чем 90 %. Этих 90 % почти не видно, а 10 % работают, дают реальный практический результат. Это потому, что здесь были задействованы большие политические и административные ресурсы и все занялись этой работой» [381] .
381
Независимая газета. 2008. 16 января.
Сам Д. Медведев своей работой был доволен. «Мне всегда нравилось, — говорил он, — то, чем занимался. И в кремлевской администрации, и в Белом доме. Интересно работать, когда видишь результаты труда. Наверное, в этом смысле я счастливый человек. Реализация национальных проектов дает колоссальный опыт. Хотя, конечно, и ответственность большая. Чтобы от этого не болела голова, вынужден гораздо интенсивнее, чем прежде, заниматься спортом. Надо тонус поддерживать. Ежедневно выкраиваю по часу утром и вечером на бассейн и тренажеры. Понемногу осваиваю йогу» [382] .
382
Итоги. 2007. 16 апреля. С. 24.
Хотя успешность работы по национальным проектам не вызывает сомнений, сам этот замысел, а также методы его выполнения подвергались в нашей печати весьма тенденциозной критике.
«Национальные проекты, — заявлял Владимир Милов, бывший заместитель министра энергетики РФ, — это подмена системного подхода к государственной политике в жизненно важных областях несистемными действиями — выделением денег на какие-то фрагментарные цели. По сути, они представляют собой финансовую подачку вместо системных преобразований в тех сферах, которые “охвачены”сегодня нацпроектами. Мы дерево не поливаем, а листочки на нем красим. Вот так, в двух словах, я бы описал систему, которая называется “Национальные проекты”» [383] .
383
Совершенно секретно. 2008. № 3. С. 3–5.
Эта критика несправедлива. Национальные проекты — это не коммерческие программы, которые должны давать быстрый и очевидный экономический эффект. Работа Совета по национальным проектам не подменяет работы соответствующих министерств и всего правительства. Да, эта работа фрагментарная — вытягивается и решается не вся огромная цепь проблем, а лишь отдельные звенья этой цепи. Руководство национальными проектами не берет на себя заботу обо всех проблемах школьного образования, но обеспечивает все школы России подключением к Интернету, помогая при этом как самым лучшим учителям страны, так и самым слабым сельским школам. Такой же «точечный» характер имеет помощь здравоохранению, сельскому хозяйству, жилищному строительству. О жилье для офицеров и контрактников заботится Министерство обороны. В национальных проектах речь идет о помощи молодым семьям. Такую работу нельзя назвать несистемной, просто это особая система и особый проект. Главные вложения здесь осуществляются в человека.