Закаспийский край в составе Российской империи (историко-правовое исследование)
Шрифт:
В административном отношении Форт-Александровский с территорией окружающей его состоял в ведении властей сначала Оренбургской губернии, а с 1868 г. – Уральской области Оренбургского генерал-губернаторства.
В этот период стали закладываться основные принципы будущей административной политики в Закаспии, о чем свидетельствуют справки из дел канцелярии Оренбургского генерал-губернатора Н. А. Крыжановского о занятии восточного берега Каспийского моря [175] , письма военного министра Милютина Крыжановскому об установлении связей с туркменскими племенами [176] и другие документы [177] . В них, наряду с необходимостью налаживания свободного сообщения от Красноводского залива до Амударьи и учреждения на полуострове Даржа торговой фактории, были высказаны соображения о механизме адаптации к новым социальным условиям туркменских племен Закаспия, которые, как известно, наносили своими набегами немалый вред не только Персии, но и русским коммерческим судам. В документах отмечалось, что главным побуждением к такой разбойничьей жизни у туркмен служила крайняя бедность и невозможность иметь постоянную работу, обеспечивающую существование… [178] С учетом особенностей этих земель предлагалось:
175
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 99. 1881. Л. 17.
176
Там же. Л. 50–53.
177
РГВИА. Ф. 400. Д 28. Л. 56–66.
178
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 99. 1881. Л. 18.
– построить заводы, учредить от острова Ашур до Тюб-Карагана рыболовные промыслы и заняться разработкой минералов;
– наиболее влиятельным ханам платить достойное жалованье, сделать из них что-то вроде приказчиков, предоставив комиссионерства;
– бедных занять трудом, а прочих приучить к торговле, открыв в Красноводском заливе торговые поселения (фактории);
– снискать доверие и дружелюбие у местного населения, воздерживаясь от насильственного установления над ними власти;
– убедить туркмен, что запрещаемые разбои и грабежи повлекут за собой неизбежное наказание виновных [179] .
Эти меры, по мнению военного руководства, должны были снять необходимость в строительстве особых укреплений, в снабжении их вооруженными людьми, усиленном конвоировании движущихся караванов в Хиву. Предполагалось, что прямая заинтересованность в развитии торговли в этом крае сможет заставить местное население оберегать учрежденные фактории [180] . После достижения таких результатов планировалось продолжить налаживание отношений с более отдаленными от моря туркменами и другими народами в степях, разделяющих Каспийское море от долины Амударьи. Следует отметить, что главной задачей, которая ставилась перед закаспийской администрацией этого периода, стала не удачная экспедиция и захват новых территорий, а содействие отечественной торговле, привлечение к ней коренного населения, предупреждение всяких столкновений [181] .
179
Присоединение Туркмении к России. С. 34.
180
РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 99. 1881. Л. 19.
181
Присоединение Туркмении к России. С. 41.
В «оренбургский период» активно обсуждался вопрос о правовых основаниях разработки нефтяных, серных, соляных приисков, рыбных и других промыслов. Так, Комиссия, учрежденная для рассмотрения предложений предпринимателей П. С. Кокорева и В. А. Савельева о развитии на восточном берегу Каспийского моря торговли и промышленности, в составе Н. Крыжановского, А. Бутовского, П. Торнау, Н. Стремоуха, В. Дандевиля, В. Тернера, К. Гутковского и В. Полторацкого нашла необходимым оставить в неприкосновенности право собственности на земли в руках тех туркмен, кому она принадлежала до занятия территорий Красноводского залива и ближайших к нему островов; предполагалось развитие промышленности в туркменских заливах на основе добровольных сделок с местным населением, создания надлежащих условий для аренды или покупки земли. Для точнейшего же определения порядка свидетельствования актов о сделках русских с туркменами предлагалось предоставить генерал-губернатору оренбургского края, с учетом местных условий, разработать особую инструкцию [182] .
182
РГВИА. Ф. 403. Д. 99. 1881. Л. 80-128.
Решения этой комиссии, как и многие другие, опровергают сформировавшуюся в исторической литературе советского периода позицию, согласно которой широкие права, данные генерал-губернатору К. П. Кауфману в 1867 г. в Туркестане, а впоследствии и М. Д. Скобелеву в Закаспии на ведение как внутриполитических, так внешнеполитических дел были обусловлены лишь колонизаторскими задачами царского правительства в регионе [183] . Подобные права, как видим, были впервые получены еще Оренбургским генерал-губернатором Н. А. Крыжановским (1865 г.). Они обусловливались желанием центрального правительства оперативно разрешать возникающие проблемы в налаживании мирных отношений с местным населением. При этом действия российской военной администрации в Средней Азии в 1864–1865 гг. наглядно продемонстрировали невозможность эффективного руководства среднеазиатской политикой напрямую из Петербурга [184] . Организация такой деятельности со стороны российской военной администрации в Закаспии особенно ярко проявится во втором, «кавказском периоде» налаживания российско-туркменских отношений.
183
См.: Халфин H. A. Присоединение Средней Азии к России. С. 226; История народов Узбекистана. Ташкент, 1947. Т. 2. С. 255–256.
184
См.: Инструкция Александра II М. Д. Скобелеву от 15 марта 1880 г. // Гродеков Н. И. Война в Туркмении. Т. 1. Прил. 9. С. 63–68.
Следует отметить, что отдаленность Мангышлака от ведения властей Оренбургского генерал-губернаторства, способствовала сохранению на полуострове прежней, «родовой» или так называемой дистаночной системы управления. Во главе образованных в 1866–1867 гг. двух верхней и нижней дистанций стояли преданные Российской империи казахские султаны и бии [185] . Дистанции делились на аулы, возглавляемые выборными старшинами.
Начальники дистанций, а также аульные старшины собирали подати, разбирали мелкие судебные дела, надзирали за поведением населения. Но поскольку дистанции создавались без учета родового деления, это вело к ослаблению управления по родам.
185
История Казахской ССР. Алма-Ата, 1957. Т. 1. С. 398.
По изданному 21 октября 1868 г. «Временному положению об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств» [186] , полуостров Мангышлак выделился в отдельное Мангышлакское приставство в составе Уральской области Оренбургского генерал-губернаторства [187] . Вся же сеть местного управления была последовательно подчинена приставу в лице военного чиновника. Это стало новым шагом по устранению прежней местной аристократии от власти, ослаблению в жизни местного населения родовых начал и фактическому слиянию Мангышлака с прочими частями России.
186
Именной, данный Сенату, распубликованный 4 ноября «О преобразовании управления киргизскими степями Оренбургского и Сибирского ведомств и Уральским и Сибирским казачьими войсками». 21 окт. 1868 г. // ПСЗРИ – 2-е. Т. 43. Ч. 2. СПб., 1876. № 46380. С. 364–365.
187
История Казахской ССР. Алма-Ата, 1957. Т. 1. С. 385–386.
Поскольку на территории Мангышлакского приставства проживало значительно больше казахов-адаевцев, нежели прибрежных туркмен, это приставство стало делиться на три казахские (Мангышлакскую, Бузачинскую, Усть-Уртскую) и отдельную Туркменскую волости. Через определенное время в связи с естественным приростом населения, Мангышлакская волость стала делиться на Мангышлакскую и Тюб-Караганскую, а Бузачинская – на 1-ую Бузачинскую и 2-ую Бузачинскую. Распределение жителей по упомянутым административным единицам было неравномерным. В каждой из них насчитывалось от 1100 до 1600 кибиток, а во 2-ой Бузачинской – до 2000 [188] . Территория каждой волости определялась естественными границами. На управителей этих волостей возлагались полицейско-административные функции, как и в других областях Оренбургского и Туркестанского генерал-губернаторств.
188
Турсунова М. С. Казахи Мангышлака во второй половине ХIХ века. Алма-Ата, 1978. С. 121.
Коренное население Мангышлакского приставства занималось в основном скотоводством и вело кочевой образ жизни. Однако, наряду с административным центром Фортом-Александровским, здесь еще в 1849 г. государственными крестьянами из Саратовской губернии и казаками Оренбургского войска было основано рыбацкое поселение Николаевское. Именно эти переселенцы положили начало рыбохозяйственному и торговому освоению западных территорий края [189] .
После того как в конце 1869 г. кавказскими войсками под командованием полковника Н. Г. Столетова в Муравьевской бухте (Шагадам) было образовано укрепление Красноводск, Россия получила твердую опору на суше южнее Мангышлака. С основанием Красноводска сфера русского влияния значительно расширилась, охватив не только население Мангышлака, но и племена южных йомудов и гоклен. Они давно тяготели к России, видя в ней избавительницу от притеснений Ирана. Их симпатии проявлялись в том, что все русские экспедиции находили проводников среди красноводских, челекенских, гюргенских туркмен, стремившихся быть в дружбе и союзе с Россией. Основание Красноводска упорядочивало плавание на Каспии, укрепляло торговые связи России с Ираном и туркменами. Теперь можно было ожидать, что и Хива проявит большую сговорчивость. Наконец, основание Красноводска открывало новую страницу в истории исследования Туркменистана [190] .
189
Федоров К. М. Закаспийская область. Издание К. М. Федорова. Ашхабад, 1901. С. 180–181.
190
Фрейкин З. Г. Туркменская ССР. Экономико-географическая характеристика. М., 1957. С. 92.
16 января 1870 г. Особый комитат по делам, касающимся Каспийского моря, принял решение о военно-административном управлении Красноводском и планах его превращения в опорный пункт проникновения России в Среднюю Азию. Согласно решению было образовано Красноводское управление из пунктов, занятых на берегу Красноводского залива. Второго февраля 1870 г. последовал высочайший указ Александра II: «Нынешний Мангышлакский уезд (или приставство) с Фортом-Александровским, входящие в состав Уральской области Оренбургского генерал-губернаторства отделить от сего последнего так, чтобы граница Оренбургского края шла от залива Мертваго Култука к Аральскому морю по северной окраине Усть-Урта. Уезд этот поставить в прямую зависимость от наместника кавказского» [191] .
191
Обзор Закаспийской области за 1899 г. С. IV.