Закон и законотворческий процесс
Шрифт:
Мимо Минюста России не должен проходить ни один законопроект, который вносится другими федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства. В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Минюст проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, что, безусловно, повышает качество будущих законов. Правовая экспертиза включает в себя проверку проекта нормативного акта на соответствие Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам; определение перечня нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта; оценку положений проекта на предмет их эффективности и целесообразности. Проверка законопроекта проводится и на соответствие требованиям юридической техники, в том числе проверяется
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, является одной из важнейших задач при проведении правовой экспертизы, возложенной на Минюст России
Указом Президента от 18 января 2010 г. № 80 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [38] . Порядок проведения такой экспертизы предусмотрен Приказом Минюста от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации» [39] . Одним из важнейших направлений проведения названной экспертизы является общественное обсуждение проектов федеральных законов на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которое не может продолжаться менее семи дней. Минюст России не связан мнением субъектов антикоррупционной экспертизы, но обязан его учитывать. Заключения, представленные субъектами антикоррупционной экспертизы, имеют рекомендательный характер. Тем не менее все поступившие заключения прилагаются к материалам, представляемым на подпись министру, для внесения Президенту и (или) в Правительство проектов федеральных законов, разработчиком которых является Минюст.
38
Собрание законодательства РФ. 2010. № 4. Ст. 368.
39
Российская газета. 18.10.2013. № 235.
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (далее – ГПУ) играет чрезвычайно важную роль в процессе законотворческой деятельности и является одним из наиболее «строгих пограничников». Его правовое положение регулируется Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» [40] .
На ГПУ возложен большой объем полномочий, вместе с тем одна из его главных задач – это, конечно же, законопроектная деятельность. Деятельность в этой сфере охватывает различные стадии законодательного процесса – от подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства на основе изучения зарубежной и международной правовой практики до предложений о подписании (отклонении) Президентом федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции и федеральным законам.
40
Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.
В число основных функций ГПУ входят подготовка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы и подготовка проектов заключений Президента на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении.
Кроме того, ГПУ участвует в подготовке законопроектов, подготавливаемых для внесения Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой.
Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации и его роль в жизни государства определяются ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» [41] . Его деятельность в законодательном процессе, в отличие от вышеназванных органов, осуществляется, как правило, на стадии применения тех или иных норм закона и когда возникает спор о соответствии акта Основному закону.
41
Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.
Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, проверяя конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле, дает толкование Основного Закона, также он вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Однако пока Конституционный Суд не реализовывал свое последнее правомочие, оставаясь над «схваткой».
В конце 2016 г. Федеральным конституционным законом от 28 декабря 2016 г. № 11-ФКЗ Конституционный Суд был наделен полномочием по признанию нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции в данном Конституционным Судом истолковании [42] . Такое решение воплощается в постановлении о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ в истолковании, данном Конституционным Судом. В случае принятия указанного постановления при применении соответствующего нормативного акта или договора исключается любое иное их толкование.
42
Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»».
Суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда (включая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением не соответствующими Конституции, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в этом постановлении истолкованием.
Следует обратить внимание на то, что Конституционный Суд не занимается правотворческой деятельностью. Наряду с признанием или непризнанием акта противоречащим Конституции Конституционный Суд осуществляет конституционное толкование [43] .
Безусловно, законопроектная работа не может быть эффективной без слаженного взаимодействия палат Федерального Собрания и перечисленных государственных органов, а также между этими органами. Некоторые особенности взаимодействия Федерального Собрания с Президентом, Администрацией Президента раскрываются в Указе Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» [44] .
43
См.: Зорькин В.Д. Конституционный Суд России: доктрина и практика: Монография. М.: Норма, 2017. С. 26.
44
Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.
Неоценимую помощь сотрудники ГПУ и Минюста России оказывают полномочному представителю Президента и Правительства в Государственной Думе. Так, для обоснования внесенных законопроектов, а также замечаний и предложений по иным законопроектам, рассматриваемым на заседаниях Государственной Думы и ее комитетов, полномочные представители вправе привлекать работников федеральных органов исполнительной власти, а полномочный представитель Президента – и работников подразделений Администрации Президента РФ.
Привлечение работников федеральных органов исполнительной власти и работников подразделений Администрации Президента осуществляется по согласованию соответственно с руководителями федеральных органов исполнительной власти или подразделений Администрации Президента. В свою очередь официальные представители Президента и Правительства по конкретному законопроекту согласовывают свою позицию между собой. Напомним, что в качестве официальных представителей могут выступать не только полномочные представители, но и заместители министров и другие лица.