1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности
Шрифт:
Коммерсантъ, 13.11.2009
Борис Надеждин, член федерального совета партии «Правое дело»
Липецкая область, в областном Совете которой работают 55 депутатов, включает 328 муниципальных образований.
Городская дума Москвы, где постоянно проживает около 15 миллионов человек, представлена всего 35 народными избранниками. В то же время в Народном хурале Республики Тыва (с населением, в 30 с лишним раз меньшим) заседает 162 депутата.
В Законодательном собрании Ростовской области заседают 50 депутатов, на одного депутата в области приходится около 65 тысяч человек. В Законодательном собрании Кировской области работают 54 депутата, на одного депутата приходится около 26 тысяч человек.
Укрепление государственного единства
Апрель 2000 года
Отмена нормы, по которой партию снимали с выборов в случае исключения из ее избирательного списка кандидата из первой тройки. Полнота избирательного права граждан была восстановлена.
До 2000 года участие федерального списка партии или избирательного объединения в выборах напрямую зависело от добросовестности и настроения трех лиц, возглавлявших список.
Это ущемляло конституционное право граждан избирать и быть избранным (ст. 32, п. 2), ограничивало активное и пассивное избирательное право.
Применение этой нормы создало почву для шантажа и предвыборных манипуляций, для снятия с выборов партий, создания фиктивных избирательных блоков и других махинаций. Провоцировало пассивность избирателей, вело к искажению результатов голосования и в конечном счете – к профанации самой идеи выборов.
В ходе парламентской кампании 1999 года существующая норма о снятии партии с выборов из-за отмены регистрации первой тройки спровоцировала целую серию скандалов.
«…Действительно не очень хорошая практика может сложиться, если снимать с регистрации списки из-за того, что кто-то в первой тройке передумал, как бъыо с «Кедром», за который я хотел голосовать».
Время новостей, 26.04.2000
Валерий Лазарев, представитель Госдумы в Конституционном Суде
Из-за подачи неверных сведений о доходах и имуществе ЦИК отказал в регистрации Российской консервативной партии предпринимателей и ЛДПР. Возможность получить парламентское представительство партия приобрела, создав на базе Партии духовного возрождения России и Российского союза свободной молодежи «Блок Жириновского», который образовал в Госдуме фракцию под названием ЛДПР.
Регистрация экологической партии «Кедр» была отменена из-за отказа от участия в выборах второго и третьего номеров партийного списка.
Участие в тех же выборах блока «Отечество – вся Россия» (ОВР) зависело от решения губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. Уже в ходе кампании Яковлев решал, остаться или выйти из ОВР.
Сентябрь 2000 года
ЦИК РФ установил приоритет федерального избирательного права над местным. Конституционное единство избирательного процесса в России было подтверждено.
Вплоть до 2000 года в РФ региональное избирательное законодательство часто расходилось с общероссийским. Нормы местного избирательного законодательства входили в противоречие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и даже с Конституцией России.
Выборы часто ставились под угрозу срыва, активное и пассивное избирательное право граждан фактически ограничивалось. 29 сентября 2000 года ЦИК РФ принял постановление, в котором местным избиркомам в случае противоречий между региональными и федеральным избирательными законодательствами предписывалось руководствоваться федеральным.
В 2000 году в 38 субъектах Российской Федерации истекали сроки полномочий органов государственной власти. В 22 регионах были назначены выборы депутатов законодательных собраний, в 33 – выборы глав исполнительной власти. Часть местных выборов 2000 года оказались под угрозой срыва из-за специфики местного законодательства.
«…Состояние законодательного регулирования выборов в Татарстане, Дагестане, Владимирской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге и некоторых других регионах вызывает серьезные замечания и требует незамедлительного приведения их в соответствие с федеральным законодательством».
РИА «Новости», 29.09.2000
Ольга Застрожная, секретарь ЦИК
Уже к 1996 году был проведен такой важный шаг к повышению эффективности и усилению контроля над региональными и местными выборами, как унификация избирательных бюллетеней. До этого каждый регион выпускал бюллетени произвольной формы, которые было легко подделать. ЦИК даже был вынужден разработать и распространять специальные марки, которые приклеивались к листам с фамилиями кандидатов, для недопущения голосования поддельными бюллетенями.
В Удмуртии под угрозой срыва оказались выборы главы региона, поскольку избранным в республике считался кандидат, набравший наибольшее число голосов, но не менее 25 процентов, а повторное голосование в удмуртском законе не предусматривалось.
Июль 2001 года
Проведено четкое разделение между общественными организациями и политическими партиями. Списки участников выборов были упорядочены. Положено начало усилению роли партий в политической системе.
В июле 2001 года вступил в силу закон, описывающий порядок образования партий и требования к их уставам. Закон предусматривал, что организации, не прошедшие перерегистрацию в двухлетний срок, утратят статус политических объединений.
Среди общественных организаций, принимавших участие в выборах, были такие, которые отвлекали внимание избирателей своими эксцентричными предвыборными кампаниями или давали возможность отдельным гражданам добиться своих эгоистических целей.