Административная ответственность в сфере таможенного дела
Шрифт:
В 1819 г. был принят Таможенный устав, в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную стражу. Позже она была преобразована в пограничную стражу Министерства финансов. С юридической точки зрения, важным достижением этого документа стало уточнение понятия контрабанды. Контрабандой признавался не только провоз или пронос товаров через границу помимо таможни, таможенного поста, но и неотражение в поданных на таможню объявлениях и иных документах товаров их владельцами.
В соответствии с принятым в 1857 г. Таможенным уставом, таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе Российской империи и царства Польского, а на северо-западе – по границе России с Финляндией. В зависимости от объема операций, которые проводили таможни, они делились на крупнейшие – таможни первого класса. К ним относились Архангельская, Санкт-Петербургская, Московская и др. Средние таможни – второй класс (Евпаторийская и др.) и малые – таможни третьего класса (Николаевская,
8
Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 6: Уставы таможенные. Свод учреждений и уставов таможенных. С. 1; Марголин С. Указ. соч. С. 36; Чернявский А. Г. Указ. соч. С. 14.
В 1892 г. был издан Таможенный устав, развивший законодательство о контрабанде. Законодательно была закреплена система (виды) взысканий, которые были едины для европейских и азиатских торговцев. Устав 1892 г. упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. В случае неподчинения требованиям таможни об остановке судна и проведении досмотра разрешалось преследовать судно не только в прибрежных, но и в нейтральных водах. На сухопутной границе России (западной) в дополнение к пограничной и таможенной была создана корчемная стража, которая имела право устраивать засады, досматривать обозы и личное имущество в целях пресечения провоза контрабанды. Не менее значимым в теме ответственности был Таможенный устав 1910 г., в котором не только было уточнено понятие контрабанды, но и детализировались процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде.
Статьями 1045–1046 Устава определялись способы совершения контрабанды: мимо таможенных учреждений; с сокрытием от таможенного контроля; водворение на внутренний рынок незаконно ввезенных товаров; к контрабанде приравнивались хранение, складка и передвижение контрабандных товаров на территории России.
Уставом устанавливались наказания и взыскания за контрабанду:
1) отобрание контрабандных товаров, а равно перевозочных средств;
2) денежная пеня сверх отобрания; 3) в случаях, особо указанных, сверх отобрания и наказания денежною пенею – удаление на 50 верст от сухопутной и морской границ на срок от одного года до пяти лет, заключение в тюрьме или в исправительном доме (ст. 1048).
Примечательно правило, установленное ст. 1057 Устава: денежная пеня или взыскание, не уплаченные в течение одного месяца со времени вступления приговора в законную силу, а при отсрочке или рассрочке платежа – в день наступления срока, заменялись арестом.
Закреплялся также признак повторности контрабанды – один год со дня уплаты денежной пени или взыскания (ст. 1059) [9] .
Уставом 1910 г. регламентировалось более 60 видов нарушений таможенных правил (нарушений постановлений Устава). За нарушения устанавливались следующие наказания: денежная пеня – в конкретном установленном размере от 50 до 500 руб.; денежное взыскание – как правило, в кратном размере за каждый документ, вид товара, место, судно (например, ст. 968, 970, 973 и т. д.) либо в размере, кратном пошлине (ст. 984, 1008); конфискация. По отдельным нарушениям устанавливались правила применения наказания при повторном совершении нарушения. Соответственно за каждый последующий случай денежная пеня повышалась (например, ст. 976, 977 и др.) [10] .
9
Сафоненков П. Н. Генезис административного принуждения, применяемого таможенными органами // Административное и муниципальное право. 2016. № 9. С. 757–763.
10
Гречкина О. В. История развития административной юрисдикции таможенных органов России: XX век. Довоенный период // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. Вып. 7 (266). 2012. С. 24–31.
Субъектами административной ответственности являлись: лица, перемещающие товары; собственники товаров; должностные лица, отвечающие за перевозку; а также (впервые) – юридические лица («управления железных дорог, пароходств и транспортных предприятий, в том числе и воздушно-транспортных, принявших на себя перевозку грузов» – см. 264, 996, 1000, 1002).
Как замечает О. Ю. Гречкина, «Таможенный устав 1910 года
11
Гречкина О. В. История развития административной юрисдикции таможенных органов России: XX век. Довоенный период // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. Вып. 7 (266). 2012. С. 24–31.
Следует заметить, что в предреволюционный период был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно совершенствовать современное российское законодательство.
В Советской России административная ответственность в области таможенного дела была установлена Таможенным уставом СССР (1924) [12] : за более тяжкие проступки была установлена уголовная ответственность. Административной ответственности подлежали нарушители в случае нарушений таможенных правил, связанных с сокрытием товаров от таможенного контроля. Такие товары, как правило, подлежали конфискации. При невозможности конфисковать товар взыскивалась его приблизительная стоимость. Помимо этого, подлежал уплате штраф: в отношении товаров, облагаемых пошлинами, – в пятикратном размере пошлины, в отношении товаров, ввозимых беспошлинно, – в размере четверти от стоимости товара, в отношении запрещенных к ввозу товаров – в размере их двукратной стоимости (ст. 259, 261 Устава).
12
Таможенный устав Союза ССР (Утвержден ЦИК СССР 12.12.1924) [Утратил силу] // СЗ СССР. 1925. № 5. Ст. 53.
Несомненной заслугой законодателя было то, что Таможенный устав СССР (1924) содержал порядок производства по делу о нарушении таможенных правил. В Уставе также содержались понятия «малозначительность», а также имелись указания на наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, при нарушении таможенных правил. Так, для «пассажиров, проезжающих через границу»: при обнаружении в их багаже разрешенных к ввозу, но «сокрытых от таможенного надзора» предметов, превышающих норму личного потребления, административная ответственность устанавливалась, но товары подлежали конфискации без уплаты штрафа (ст. 216).
В качестве смягчающего обстоятельства было предусмотрено правило, согласно которому штраф может быть уменьшен «до половины», если «привлеченные лица, в фактическом владении которых были обнаружены контрабандные товары, укажут действительного собственника последних». С одной стороны, установление собственника товаров позволяло применить меры ответственности в отношении инициатора контрабанды. С другой стороны, рассматриваемая норма обеспечивала возможность не назначать чрезмерное наказание лицу, не получившему всей полноты экономической выгоды от нарушения таможенных правил (ст. 237).
В период действия Таможенного устава СССР (1924) отсутствовал отлаженный механизм, позволяющий, в числе прочего, учитывать при назначении наказания наличие либо отсутствие вины лица, которое указано привлеченным к ответственности в качестве собственника товаров, что не позволяло гарантировать соблюдение прав последнего в рамках административного производства.
Таможенный устав Союза ССР в качестве системообразующего нормативного акта в таможенной сфере просуществовал сравнительно недолго. В 1928 г. впервые был принят кодифицированный акт в сфере таможенного дела – Таможенный кодекс СССР. В качестве мер ответственности были предусмотрены: штраф, конфискация товаров, административная высылка. При соучастии в контрабанде нескольких лиц штраф налагался на каждого. Контрабандисты несли солидарную ответственность друг за друга (ст. 169). Впервые был введен срок давности привлечения к ответственности за совершение контрабанды – 3 года.
Таможенный кодекс СССР (1964) [13] , сохраняя преемственность Кодекса 1928, содержал значительное число процессуальных норм, устанавливающих порядок привлечения к ответственности. Впервые был дифференцирован размер штрафов, налагаемых на граждан (не более 50 руб. за контрабанду и не более 10 руб. за прочие нарушения) и должностных лиц (не более 100 руб. за контрабанду и не более 50 руб. за прочие нарушения). Конфискация в качестве меры ответственности за контрабанду теперь распространяется не только на незаконно перемещенные товары, но и на «перевозочные и другие средства, предназначенные для перемещения предметов контрабанды через государственную границу СССР или их сокрытия».
13
Таможенный кодекс СССР (Утвержден Указом Президиума ВС СССР от 05.05.1964) [Утратил силу] // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1964. № 20. Ст. 242.