Административная ответственность в сфере таможенного дела
Шрифт:
Таможенный кодекс СССР (1991) был принят в условиях начинающейся либерализации внешней торговли. Он закреплял принципиально иные подходы к ответственности за правонарушения в области таможенного дела, таможенных правил. Система ответственности за нарушения таможенных правил была встроена в общую систему административной ответственности. Понятие контрабанды и ответственность за контрабанду полностью были отнесены в разряд уголовных преступлений. Законодатель предпринял постатейную регламентацию видов таможенных правонарушений с дифференциацией наказаний в зависимости от степени общественной вредности. Также в Таможенном кодексе СССР (1991) дифференцирована ответственность граждан, предприятия и организации. Было введено понятие должностного лица и устанавливалась ответственность должностных лиц (Глава III). В статье 9 Кодекса (1991) было установлено правило о том, что таможенные органы и их
Применение Таможенного кодекса (1991) было прервано распадом СССР. В условиях необходимости формирования правовой базы вновь созданного государства – Российской Федерации – в 1993 г. принят Таможенный кодекс Российской Федерации, который служил источником законодательства об ответственности за нарушения таможенных правил вплоть до вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации 2002 г. [14]
Принципиальное отличие Таможенного кодекса Российской Федерации (1993) от предыдущих кодифицированных актов состояло не только в том, что система таможенных правоотношений базировалась на свободе внешней торговли, но и в существенной детализации административных наказаний и порядка их назначения. Таможенный кодекс (1993) сочетал в себе как снятие запретов в области таможенного регулирования, так и расширение сферы административной ответственности за нарушения таможенных правил.
14
Ким Н. И. Совершенствование правового регулирования назначения административных наказаний в области таможенного дела: Дисс. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2014. С. 113.
Вступление в силу ТК РФ (1993) ознаменовало новый этап в развитии административной ответственности в области таможенного дела. Общее число составов правонарушений возросло до 40. Введение новых составов было обусловлено расширением видов таможенных правоотношений, появлением новых участников (таможенных брокеров, таможенных операторов и др.). Главой 38 ТК РФ (1993) предусматривалась целая система наказаний (взысканий) за совершение таможенных правонарушений: предупреждение; штраф; отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом Российской Федерации на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных настоящим Кодексом; конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил [15] .
15
Таможенный кодекс Российской Федерации// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
Н. И. Ким отмечал, что наказания за совершение таможенных правонарушений сами по себе представляются достаточно суровыми. Тем не менее, ряд статей ТК РФ (1993) предусматривал возможность сочетания указанных взысканий [16] .
Таким образом, изменения, повлиявшие на развитие института ответственности за таможенные правонарушения, отвечали, прежде всего, публичным интересам, направленным на принуждение лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность, к соблюдению правовых норм в таможенной сфере. Подобная жесткость законодателя даже к малейшим проступкам участников таможенных правоотношений привела к тому, что совершение таможенных операций стало одной из наиболее
16
Ким Н. И. Указ. соч. С. 26.
При этом нельзя не отметить, что подробная детализация мер ответственности за нарушение таможенных правил, а также регламентация порядка ее применения послужили мощным стимулом к развитию административного производства как самостоятельного направления деятельности таможенных органов. В результате чего производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела стало одной из наиболее сложных процедур привлечения виновных лиц к административной ответственности. С вступлением в силу Таможенного кодекса (1993) стало возможным выработать механизм привлечения к административной ответственности в области таможенного дела.
С 1 июля 2002 г. вступил в законную силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В КоАП РФ был выработан единый подход к административной ответственности во всех сферах государственного управления, получили нормативное закрепление понятия: административное правонарушение, административное наказание, закреплен исчерпывающий перечень их видов, установлены общие условия их применения.
Согласно правилам ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Принятие КоАП РФ послужило началом нового этапа развития системы административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Как следует из санкций норм гл. 16 КоАП РФ, за совершение различных правонарушений установлены различные виды и размеры наказаний, в зависимости от тяжести вменяемых противоправных деяний.
Сопоставление норм действующего КоАП РФ с предшествующими кодифицированными актами, устанавливавшими административную ответственность за нарушение в области таможенного дела, позволяет сделать вывод о том, что его принятие впервые позволило «встроить» административные наказания в области таможенного дела в общую систему административных наказаний, вне зависимости от объекта совершенного правонарушения [17] .
Таким образом, в своем развитии административная ответственность в области таможенного дела прошла три основных этапа:
17
Ким Н. И. Указ. соч. С. 29.
Первый этап дореволюционный – становление законодательства об административной ответственности (до 1917 г.);
Второй этап (с 1924 по 1991 гг.) ознаменован разграничением административной и уголовной ответственности за нарушения порядка перемещения товаров через границу.
Третий этап (с 1993 по настоящее время) – период формирования системы административных наказаний как целостной совокупности мер ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (нарушения таможенных правил), применяемых в установленном законом порядке.
1.2. Характеристика административных правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) установлена в Главе 16 КоАП РФ. Глава содержит 24 статьи, 42 состава правонарушений, посягающих на общественные отношения в сфере таможенного дела. Противоправная направленность административных правонарушений, собранных законодателем в Главе 16, – нарушение таможенного законодательства Таможенного союза (с 2014 г. – Евразийского экономического союза). Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) имеет большое профилактическое значение в предупреждении преступлений, аналогичных административным проступкам.
Состав административного правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – совокупность элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Элементы состава отражают те необходимые условия, при которых вступает в действие санкция соответствующей нормы. Родовой объект посягательства во всех статьях един – это общественные отношения, складывающиеся в сфере управления таможенным делом. При этом в каждой статье сосредоточены признаки объекта и объективной стороны конкретного деяния – действия или бездействия.