Административная ответственность в сфере таможенного дела
Шрифт:
Непосредственный объект правонарушения – порядок пересечения товарами таможенной границы.
Санкция за данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от 1/2 до 3-кратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.
Таким образом, максимальное наказание за данное правонарушение для граждан и юридических лиц составляет административный штраф в размере трехкратной стоимости предметов правонарушения с их конфискацией. Столь значительный размер наказания свидетельствует о том, что общественная опасность данного правонарушения оценивается законодателем
Ответственность граждан и юридических лиц наступает вне зависимости от формы вины: умысла или неосторожности.
Тем не менее, практика показывает, что перемещение товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля, как правило, совершается намеренно. Наиболее характерно совершение подобных правонарушений при перевозке товаров автомобильными либо морскими транспортными средствами, которые, фактически пересекая таможенную границу вне отведенных для этого мест либо в не предусмотренное для этого время, продолжают следование к месту выгрузки товаров без совершения требуемых таможенных операций. Очевидно, что в таком случае лица, совершающие указанные деяния, осведомлены о том, что перемещение товаров через таможенную границу носит процедурный характер, и умышленно нарушают установленный порядок.
К примеру, постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ гражданин РФ С., который был обнаружен вблизи российско-литовской границы и задержан сотрудниками специального отряда быстрого реагирования Калининградской областной таможни. Согласно материалам дела, указанный гражданин готовился перебросить через инженерный заградительный рубеж упаковку янтаря-сырца весом 1,1 кг. Данные действия квалифицированы как непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товаром – янтарём-сырцом, при его убытии с таможенной территории Таможенного союза, помимо мест перемещения товаров через таможенную границу. Правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости предмета правонарушения с его конфискацией [18] .
18
Дело об административном правонарушении № 10012000–911/2015 // Архив Калининградской областной таможни.
Как показывает приведенный пример, действия, направленные на перемещение товаров помимо таможенного контроля, совершаются таким образом, что таможенные органы в рамках своей повседневной деятельности (то есть при совершении таможенных операций либо при применении форм таможенного контроля) не могут выявить подобные правонарушения. Их пресечение, как правило, осуществляется во взаимодействии с иными государственными органами (пограничной службой, подразделениями Министерства внутренних дел и другими) либо в рамках правоохранительной деятельности таможенных органов, в том числе с применением силовых подразделений.
Это обстоятельство порождает повышенную общественную опасность данного правонарушения в сравнении с такими способами незаконного перемещения, как недекларирование и недостоверное декларирование. Поэтому повышенная мера ответственности представляется вполне оправданной.
В части 2 ст. 16.1 КоАП РФ объект посягательства – общественные отношения в сфере фактического таможенного контроля товаров. Противоправное деяние заключается в сокрытии товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.
Субъекты указанного вида административного правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица. Для граждан и юридических лиц установлено наказание в виде административного штрафа в размере от 1/2 до 3-кратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения. Для должностных лиц предусмотрен административный штраф в размере от 10 тыс. до 20 тыс.
Следует выделить две особенности санкции за данное правонарушение для граждан и юридических лиц: во-первых, в качестве наказания может быть назначена конфискация транспортного средства, которое явилось орудием административного правонарушения; во-вторых, применение такого наказания, как конфискация, является обязательным. Этим обусловлена исключительная судебная подведомственность рассмотрения дел по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.
С учетом того, что стоимость транспортных средств, явившихся орудиями правонарушения (автомобиль, морское или воздушное судно), может многократно превышать стоимость незаконно перемещенных предметов, следует сделать безусловный вывод, что сокрытие товаров от таможенного контроля законодатель рассматривает в качестве наиболее общественно опасного нарушения таможенных правил. Данное обстоятельство обусловлено, прежде всего, умышленным характером совершаемого правонарушения – сокрытие предполагает активные действия по созданию или использованию ранее созданных тайников, придание одним товарам вида других либо применение иных способов, затрудняющих обнаружение товаров.
В то же время орудием совершения правонарушения, к которому должна быть применена конфискация, может считаться не любое транспортное средство, в котором оборудован тайник, а только то, в конструкцию которого внесены изменения для затруднения обнаружения товаров. В большинстве же случаев сокрытие производится путем размещения незадекларированных предметов в уже существующих полостях и помещениях, которые обычно не предназначены для перевозки товаров.
К примеру, постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу, возбужденному Камчатской таможней, гражданин М., член экипажа иностранного морского судна, признан виновным в сокрытии от таможенного контроля алкогольной продукции объемом 67 литров.
Указанные товары были обнаружены в ходе таможенного досмотра транспортного средства в помещении машинного отделения, за корпусом главного распределительного щита, под пустыми картонными коробками, обувью, ветошью и прочими предметами. По результатам рассмотрения данного дела конфискованы лишь сокрытые от таможенного контроля товары [19] .
В части 3 ст. 16.1 КоАП РФ объект административного правонарушения – порядок прибытия товаров на таможенную территорию либо убытия товаров с таможенной территории. Объективную сторону составляет заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, которые сообщаются в таможенный орган путем представления недействительных документов, либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.
19
Дело об административном правонарушении № 10705000–56/2015 // Архив Камчатской таможни.
Как отмечено в Примечании к ст. 16.1: для целей применения гл. 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Субъекты указанного вида административного правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица. Законодатель предоставляет возможность правосудию определить размер и вид наказания: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.